中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
黔黨發(fā)〔2017〕26號(hào)
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
全面深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞貫徹落實(shí)黨的十九大和省第十二次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，筑牢安全發(fā)展理念，遵循安全生產(chǎn)規(guī)律，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合治理能力，大力提升整體安全生產(chǎn)水平，全力助推大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)，為決勝脫貧攻堅(jiān)、同步全面小康、開(kāi)創(chuàng)多彩貴州新未來(lái)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
（二）基本原則
——堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向，深化改革創(chuàng)新。正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，創(chuàng)新安全生產(chǎn)形勢(shì)研判、科技支撐、應(yīng)急救援等體制機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)社會(huì)安全創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，推動(dòng)依法監(jiān)管。堅(jiān)持法治思維和法治方式，推廣運(yùn)用聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)管等方式方法，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察和源頭監(jiān)管治理，推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，加快促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度化、規(guī)范化。
——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)源頭防范。實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)挺在隱患前面、把隱患挺在事故前面，統(tǒng)籌推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作，不斷提升事故控制、隱患消除和風(fēng)險(xiǎn)化解綜合能力。
——堅(jiān)持需求導(dǎo)向，實(shí)施系統(tǒng)治理。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段同步實(shí)施事前準(zhǔn)入審批和事中事后監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)人防、技防、物防措施落實(shí)，建立健全直接監(jiān)管、綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和屬地管理相結(jié)合的安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理體系。
——堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向，突出社會(huì)協(xié)同。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等手段，督促企業(yè)主動(dòng)履責(zé)、鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督、引導(dǎo)社會(huì)廣泛支持，加快形成齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局，全面提升安全生產(chǎn)社會(huì)共治能力和水平。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)
“十三五”期間，安全生產(chǎn)治理體系更加健全，安全監(jiān)管執(zhí)法和職業(yè)病綜合防控體制機(jī)制更加成熟，企業(yè)主體責(zé)任細(xì)化落實(shí)更加精準(zhǔn)，涉及高危行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程的安全保障基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患治理、事故處置、應(yīng)急救援水平進(jìn)一步增強(qiáng)，全省安全生產(chǎn)綜合能力和保障水平進(jìn)一步提升。到2020年，相較于“十二五”末，全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)降幅均超過(guò)10%，重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)降幅分別超過(guò)20%、22%，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降幅達(dá)42%以上，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率降幅達(dá)19%以上，煤礦百萬(wàn)噸死亡率降幅達(dá)20%以上，營(yíng)運(yùn)車輛萬(wàn)車死亡率降幅達(dá)6%以上，萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備死亡人數(shù)控制在0.29以內(nèi)，全省安全生產(chǎn)總體水平與同步全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄋ模┤媛鋵?shí)黨委和政府屬地管理職責(zé)。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)安全生產(chǎn)工作擔(dān)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)同志具體負(fù)責(zé)、其他班子成員“一崗雙責(zé)”，杜絕“末位”或“掛職”分管安全生產(chǎn)。各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際調(diào)整充實(shí)安全生產(chǎn)委員會(huì)組成部門(mén)和職能職責(zé)，在安全生產(chǎn)委員會(huì)下設(shè)立礦山、道路運(yùn)輸、建筑施工、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、油氣化管道、民爆物品、消防和人員密集場(chǎng)所等若干安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)，由同級(jí)政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任主任，分級(jí)分口負(fù)責(zé)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域和時(shí)段安全生產(chǎn)工作。（責(zé)任單位：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕黨委和人民政府，貴安新區(qū)黨工委和管委會(huì)；省安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位）
?。ㄎ澹┚珳?zhǔn)履行安全生產(chǎn)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。1安全監(jiān)管部門(mén)。認(rèn)真履行監(jiān)管執(zhí)法、事故調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、應(yīng)急救援、信息報(bào)送、宣傳教育等綜合監(jiān)管，以及直接監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)。（責(zé)任單位：省安全監(jiān)管局）2負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)。進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職能和人員配置，切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省公安廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、省水利廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、省能源局等有關(guān)部門(mén)）3負(fù)有安全管理責(zé)任的其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)。從安全生產(chǎn)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)行業(yè)管理。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省司法廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省國(guó)資委、省工商局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局等有關(guān)部門(mén)）4黨委和政府其他有關(guān)部門(mén)。在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進(jìn)安全發(fā)展。（責(zé)任單位：省委組織部、省委宣傳部、省編委辦、省財(cái)政廳、省科技廳、省政府法制辦、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門(mén)）
?。┒酱俾鋵?shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，督促企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任。鼓勵(lì)企業(yè)推行全面質(zhì)量安全管理等先進(jìn)模式，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，層層落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)率先建立全過(guò)程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康動(dòng)態(tài)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，按照部門(mén)、車間、班組三個(gè)層級(jí)制定安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確每個(gè)工序、環(huán)節(jié)、階段的安全生產(chǎn)與職業(yè)健康職責(zé)，引領(lǐng)帶動(dòng)所有企業(yè)做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。企業(yè)必須對(duì)其兼并、控股、參股的子公司和分公司承擔(dān)相應(yīng)的安全管理責(zé)任，中央在黔企業(yè)及所屬單位必須主動(dòng)接受地方政府及有關(guān)部門(mén)的安全監(jiān)管和行業(yè)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)“全覆蓋”。（責(zé)任單位：省安全監(jiān)管局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)資委、省質(zhì)監(jiān)局，省安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位；各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)）
?。ㄆ撸┥罨七M(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域區(qū)域和高危行業(yè)安全監(jiān)管。圍繞全省1萬(wàn)公里高速公路網(wǎng)、以高鐵為重點(diǎn)的鐵路網(wǎng)、“一樞紐十六支”民航運(yùn)輸網(wǎng)、電力輸配網(wǎng)、油氣化管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“五張網(wǎng)”，加快健全“建管用”安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，全面實(shí)行工程安全終身負(fù)責(zé)制與行業(yè)、職業(yè)禁入“雙掛鉤”。在煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、非煤礦山、特種設(shè)備、民爆物品等高危行業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)前置審批核準(zhǔn)制度，從高從緊嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件，強(qiáng)制實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安?；?dòng)。重點(diǎn)聚焦煤礦瓦斯、水害、頂板，管網(wǎng)占?jí)骸⒋┰?、安全距離不足，尾礦庫(kù)危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)，公路急彎陡坡、臨水臨崖等重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源，加強(qiáng)預(yù)警防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)，加快技術(shù)裝備改造升級(jí)，從源頭上防止和消除事故隱患。加快完善城市農(nóng)村公共安全基礎(chǔ)防控措施，加強(qiáng)大型群眾性活動(dòng)、少數(shù)民族村寨等安全管理，構(gòu)建系統(tǒng)性、差異化的常態(tài)安全保障體系。（責(zé)任單位：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)；省安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位）
?。ò耍└母飪?yōu)化重要平臺(tái)和重大活動(dòng)安全保障。堅(jiān)持派駐監(jiān)管與屬地監(jiān)管相互配合、專職負(fù)責(zé)與兼職履責(zé)互為補(bǔ)充、綜合執(zhí)法與專項(xiàng)檢查同步推進(jìn)。進(jìn)一步優(yōu)化配置全省開(kāi)發(fā)區(qū)、綜保區(qū)、園區(qū)等各類功能區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法資源。改革完善“1+8”國(guó)家級(jí)開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)、“5個(gè)100工程”等重要功能區(qū)安全監(jiān)管監(jiān)察體制，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理機(jī)制建設(shè)，充實(shí)隊(duì)伍力量、健全工作體系。切實(shí)落實(shí)中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇、中國(guó)（貴州）國(guó)際酒類博覽會(huì)、中國(guó)—東盟教育交流周、國(guó)際山地旅游大會(huì)、貴州國(guó)際茶文化節(jié)暨茶產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等常態(tài)化國(guó)際性重大活動(dòng)的安全生產(chǎn)保障措施，引入第三方專業(yè)安全管理力量，組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控、隱患排查治理、安全培訓(xùn)宣傳貫徹等工作，在事前事中事后各環(huán)節(jié)同步推進(jìn)活動(dòng)實(shí)施和安全監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)各類新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式等安全監(jiān)管工作的前瞻性研究，全力服務(wù)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)“四區(qū)”建設(shè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省安全監(jiān)管局、省編委辦，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕黨委和人民政府，貴安新區(qū)黨工委和管委會(huì)；省安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位）
?。ň牛┘涌焱晟瓶绲貐^(qū)多層級(jí)行業(yè)安全監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化鐵路、民航、電力、管道等領(lǐng)域的行業(yè)聯(lián)動(dòng)和區(qū)域監(jiān)管，推動(dòng)安全生產(chǎn)中央事權(quán)與屬地責(zé)任相統(tǒng)一。1商成都、廣州鐵路監(jiān)督管理局，分別與成都鐵路局、昆明鐵路局、南寧鐵路局和廣鐵集團(tuán)建立貴州鐵路安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，圍繞鐵路運(yùn)輸、工程質(zhì)量、設(shè)備運(yùn)行和沿線環(huán)境“五個(gè)安全”，強(qiáng)化路地聯(lián)勤、綜合巡防、信息互換、預(yù)警通報(bào)，構(gòu)建貴州鐵路安全生產(chǎn)監(jiān)管“一張網(wǎng)”。（責(zé)任單位：省安全監(jiān)管局、省公安廳、成都鐵路局貴陽(yáng)辦事處、省鐵建辦、省鐵路投資有限公司；各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)）2與民航西南地區(qū)管理局對(duì)接協(xié)商，建立貴州民航飛行安全生產(chǎn)聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)情報(bào)搜集、安全研判、風(fēng)險(xiǎn)管控、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，最大限度減少省域內(nèi)民航飛行不安全事件發(fā)生。（責(zé)任單位：省安全監(jiān)管局、省公安廳、省發(fā)展改革委、民航貴州安全監(jiān)管局、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司、民航西南地區(qū)空管局貴州分局；各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)）3商國(guó)家能源局南方監(jiān)管局、南方電網(wǎng)公司建立省、市、縣三級(jí)電力安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)溝通平臺(tái)，強(qiáng)化電力安全統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)研判、合成指揮，織牢覆蓋工程建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、服務(wù)保障全鏈條的全省電力安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：省安全監(jiān)管局、貴州能源監(jiān)管辦、省公安廳、貴州電網(wǎng)公司、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省能源局；各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)）4重點(diǎn)聚焦中石化西南成品油管道、中石化西南管道貴渝成品油支線、中石油中緬天然氣管道、中石油中貴天然氣管道等四條國(guó)家骨干管道，聯(lián)合中石化銷售華南分公司、中石油西南管道分公司建立完善管道建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、準(zhǔn)入等全方位安全監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建貴州油氣長(zhǎng)輸管道安全保護(hù)和打擊防控工作體系。（責(zé)任單位：省能源局、省公安廳、省安全監(jiān)管局；各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)）
三、實(shí)施工程
（十）實(shí)施安全生產(chǎn)法治建設(shè)工程。加快修訂執(zhí)行《貴州省安全生產(chǎn)條例》，同步推進(jìn)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)“立改廢釋”和一致性審查，盡快形成一部地方性法規(guī)為核心，幾部重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域行政規(guī)章為支撐，多部規(guī)范性文件為主體，地方、行業(yè)、企業(yè)和團(tuán)體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向的全省安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范體系，進(jìn)一步增強(qiáng)系統(tǒng)性和統(tǒng)一性，全面搭建安全生產(chǎn)法治建設(shè)工程的“四梁八柱”。（責(zé)任單位：省安全監(jiān)管局、貴州煤礦安監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局、省政府法制辦，省安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位）
?。ㄊ唬?shí)施監(jiān)管執(zhí)法改革創(chuàng)新工程。研究制定安全生產(chǎn)與職業(yè)健康、煤礦與非煤礦山“兩個(gè)一體化”監(jiān)管執(zhí)法實(shí)施方案，完善安全生產(chǎn)提級(jí)執(zhí)法、委托執(zhí)法、交叉執(zhí)法、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法等手段。推進(jìn)省、市、縣安全監(jiān)管部門(mén)制式服裝、執(zhí)法裝備、證件標(biāo)識(shí)“三級(jí)三統(tǒng)一”。建立完善全省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、行刑銜接和司法參與三項(xiàng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，確定移交標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范移送程序、實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法和協(xié)調(diào)配合保障。（責(zé)任單位：省安全監(jiān)管局、貴州煤礦安監(jiān)局、省財(cái)政廳、省司法廳，省法院、省檢察院；各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)）
?。ㄊ?shí)施信息科技共享推進(jìn)工程。依托“云上貴州”系統(tǒng)平臺(tái)推進(jìn)“安全云”工程建設(shè)，構(gòu)建縱向覆蓋省、市、縣三級(jí)，橫向關(guān)聯(lián)安全生產(chǎn)委員會(huì)所有成員單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，探索開(kāi)展“循數(shù)管理”，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究、規(guī)律可循。建立同級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室與政府應(yīng)急辦公室溝通協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施事故信息聯(lián)網(wǎng)直報(bào)和屬地分級(jí)“雙報(bào)告”制度，加強(qiáng)信息交流與工作協(xié)作。推動(dòng)企業(yè)自查自報(bào)自改與政府監(jiān)督檢查并網(wǎng)銜接，建立健全線下配套監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類、互聯(lián)互通、閉環(huán)管理。（責(zé)任單位：省安全監(jiān)管局、貴州煤礦安監(jiān)局、省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，省安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位；各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)）
?。ㄊ?shí)施調(diào)查問(wèn)責(zé)監(jiān)督提升工程。堅(jiān)持問(wèn)責(zé)與整改、技術(shù)性與管理性并重，強(qiáng)化事故調(diào)查的權(quán)威性和科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)從問(wèn)責(zé)型向?qū)W習(xí)型事故調(diào)查轉(zhuǎn)變。安全生產(chǎn)重大違法行為、重大隱患未及時(shí)整改一律視同事故進(jìn)行問(wèn)責(zé)，典型事故一律實(shí)行提級(jí)調(diào)查和“一案雙查”。建立全省安全生產(chǎn)責(zé)任和權(quán)力清單制度，規(guī)范行政許可、統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)，實(shí)行盡職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)。全面實(shí)施行政許可和行政處罰“雙公示”制度，健全人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督“四位一體”的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督保障機(jī)制。（責(zé)任單位：省安全監(jiān)管局、貴州煤礦安監(jiān)局，省安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位；各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)）
?。ㄊ模?shí)施安全基層基礎(chǔ)攻堅(jiān)工程。堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾，進(jìn)一步優(yōu)化完善煤礦駐礦安監(jiān)員派駐機(jī)制，在行政村（社區(qū)）增設(shè)安全生產(chǎn)協(xié)管員，探索實(shí)行聯(lián)合檢查、交叉互查、明查暗訪、專項(xiàng)督查等方式，加大基層執(zhí)法力度。針對(duì)人員密集場(chǎng)所、有限作業(yè)空間等特定區(qū)域，強(qiáng)化工作巡查、專家會(huì)診和掛牌督辦，開(kāi)展安全檢查“回頭看”和應(yīng)急調(diào)度、聯(lián)合應(yīng)急處置演練等方式，健全完善基層安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控聯(lián)防機(jī)制。鼓勵(lì)中小企業(yè)訂單化、協(xié)作式購(gòu)買(mǎi)運(yùn)用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)，建立健全基層安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。（責(zé)任單位：省安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位；各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)）
?。ㄊ澹?shí)施應(yīng)急救援綜合保障工程。以中國(guó)礦山救援區(qū)域礦山應(yīng)急救援六枝隊(duì)為支撐，打造西南地區(qū)礦山應(yīng)急救援核心區(qū)，在六盤(pán)水市、畢節(jié)市、黔西南州等規(guī)劃建設(shè)省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地，依托中央在黔油氣企業(yè)力量，統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域級(jí)、省級(jí)油氣輸送管道泄漏事故救援基地，指導(dǎo)大型化工企業(yè)設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，加快形成省級(jí)覆蓋、區(qū)域輻射、功能齊備、信息共享的全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援一體化綜合保障網(wǎng)絡(luò)。組織開(kāi)展各層級(jí)、各類型的應(yīng)急救援聯(lián)合演練，建立健全應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備保障制度和資源信息庫(kù)，打破隸屬關(guān)系、暢通調(diào)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)合處置、力量互補(bǔ)。（責(zé)任單位：省安全監(jiān)管局、貴州煤礦安監(jiān)局、省能源局、省商務(wù)廳，省安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位；各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)）
四、保障措施
（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要組織專門(mén)力量，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制，要制定細(xì)化工作方案，逐條逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人和任務(wù)要求，形成全面推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的有效合力。省安全生產(chǎn)委員會(huì)要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和督促檢查職能，抓緊研究完善各項(xiàng)配套制度措施，加快形成安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的制度化成果。（責(zé)任單位：省安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位；各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)）
?。ㄊ撸┘訌?qiáng)督查指導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作督查督辦機(jī)制，把貫徹落實(shí)情況作為重大督辦事項(xiàng)，按照責(zé)任清單和時(shí)間表，定期檢查、全程跟蹤。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)要對(duì)應(yīng)建立改革任務(wù)考核清單，作為檢驗(yàn)各成員單位履行安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要依據(jù)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室要及時(shí)通報(bào)各地各部門(mén)改革進(jìn)展情況，加強(qiáng)情況交流，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，努力推動(dòng)各項(xiàng)改革目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)。（責(zé)任單位：省安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位；各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)）
?。ㄊ耍┘訌?qiáng)宣教引導(dǎo)。深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等活動(dòng)，深入企業(yè)、機(jī)關(guān)、社區(qū)、鄉(xiāng)村宣傳普及安全生產(chǎn)常識(shí)。引導(dǎo)各類主流媒體加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳報(bào)道，充分發(fā)揮“兩微一端”等新興媒體資源作用，推進(jìn)建立安全生產(chǎn)“12350”專線與社會(huì)公共管理平臺(tái)統(tǒng)一接報(bào)、分類處置的舉報(bào)投訴機(jī)制。通過(guò)舉辦研討會(huì)、輔導(dǎo)講座、干部輪訓(xùn)、專家講解等多種形式，組織干部職工進(jìn)行系統(tǒng)宣傳貫徹，最大限度凝聚各方共識(shí)，營(yíng)造良好的改革發(fā)展環(huán)境。（責(zé)任單位：省安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位；各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)）
中共貴州省委辦公廳
2017年10月14日印發(fā)
中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
