今年政府工作報告提出，把政府活動全面納入法治軌道，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。這種清晰界定政府行為邊界的現(xiàn)代治理理念，也正是構(gòu)建良好營商環(huán)境的重要思想前提。
營商環(huán)境考驗著一個地區(qū)對企業(yè)成長、市場培育的用心程度和包容程度，也是企業(yè)進行投資決策的重要參考。目前的共識是，區(qū)域經(jīng)濟的競爭，很大程度上是發(fā)展環(huán)境的競爭，企業(yè)和企業(yè)家一直在用腳投票，他們就像候鳥，哪里經(jīng)營環(huán)境好，他們就在哪里落腳、成長。
營商環(huán)境就是生產(chǎn)力!近兩三年來，貴州正視差距，高度重視改善和優(yōu)化營商環(huán)境，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的各項決策部署，按照市場化、法治化、國際化要求，著力打造“服務(wù)和效率高于周邊、成本和負(fù)擔(dān)低于周邊”的營商環(huán)境新高地，增強企業(yè)發(fā)展信心和區(qū)域競爭力，更好推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
營商環(huán)境包含了基礎(chǔ)設(shè)施“硬環(huán)境”的便捷度、重要制度“軟環(huán)境”的友好度。兩種環(huán)境構(gòu)成的區(qū)域軟實力，深刻影響著地區(qū)市場活力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。近年來，貴州不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化政務(wù)領(lǐng)域改革，持續(xù)減輕市場主體負(fù)擔(dān)，全力以赴優(yōu)化營商環(huán)境，高質(zhì)量發(fā)展的軟實力進一步提升。
2018年，貴州省招商引資到位資金突破萬億元大關(guān)，市場主體總量超268萬戶；2019年，引進500強企業(yè)21家，招商引資到位資金和實際利用外資均增長15%，市場主體突破300萬戶。這些都與貴州營商環(huán)境進一步優(yōu)化息息相關(guān)。
企業(yè)家對貴州營商環(huán)境的變化深表認(rèn)同。今年省兩會期間，省政協(xié)委員、貴州長通集團董事長張釗說，越來越多的商人選擇到貴州投資、越來越多的創(chuàng)客選擇到貴州創(chuàng)業(yè)、越來越多的人才選擇到貴州發(fā)展，這些都得益于持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境。
打得開山門，謀得了跨越。交通、電力、通訊基礎(chǔ)設(shè)施大踏步前進，拉近了貴州與世界的距離，極大提升了投資便利化水平。
目前，貴州高鐵運營里程達到1432公里；連續(xù)六年投資超千億元，高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，里程數(shù)躍升全國第四位、西部第二位，綜合密度全國第一；全省民航旅客吞吐量突破3000萬人次，貴州交通樞紐地位更加鞏固，交通承載能力越來越強，為產(chǎn)業(yè)大招商、大發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。發(fā)電裝機容量以及城市地下管網(wǎng)、天然氣輸氣管道、通信光纜等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都實現(xiàn)新突破，為企業(yè)成長創(chuàng)造了良好生產(chǎn)生活條件。
為充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用、釋放市場需求潛力，根據(jù)規(guī)劃，貴州2020年將加強戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、油氣網(wǎng)、地下管網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“六網(wǎng)會戰(zhàn)”投資2200億元。基礎(chǔ)領(lǐng)域的有效投資，能進一步改善發(fā)展環(huán)境，可帶來“以投資呼喚投資、以投資引致投資、以投資繁殖投資”的倍增效果。
作為后發(fā)地區(qū)，硬環(huán)境有了大變革，就必須隨之優(yōu)化軟環(huán)境，否則就會產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”“過道經(jīng)濟”等問題，削弱區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟發(fā)展能力。在今年的省兩會上，一些來自基層的代表委員也表達了通過優(yōu)化軟環(huán)境吸引投資的愿望，比如省人大代表、鎮(zhèn)遠縣委書記劉建新說，要深入推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，促進有效投資穩(wěn)增長。
貴州發(fā)展軟環(huán)境在持續(xù)優(yōu)化，行政審批權(quán)力實現(xiàn)“大瘦身”，目前是全國省直部門行政審批事項最少的省份之一。旨在更好實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)“聚通用”的貴州“一云一網(wǎng)一平臺”建成投用，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級全覆蓋，“一網(wǎng)通辦”省級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率100%；“最多跑一次”改革在多領(lǐng)域取得實效，“三十四證合一”改革全面實施，為企業(yè)、群眾干事創(chuàng)業(yè)提供了便利條件。
立足世界銀行營商環(huán)境指標(biāo)體系優(yōu)化營商環(huán)境，是近年來各地的通行做法。根據(jù)世行標(biāo)準(zhǔn)，包括辦理程序、辦理時間及費用等事項的“開辦企業(yè)”便利化程度，是衡量營商環(huán)境的首要指標(biāo)。
貴州在2018年出臺相關(guān)措施，著力簡化企業(yè)注冊登記程序，明確要求全省企業(yè)開辦時間要壓縮至3個工作日，這個目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)?，F(xiàn)在，貴州企業(yè)開辦時間平均已壓縮至2.2天，不動產(chǎn)一般登記、抵押登記實現(xiàn)5個工作日內(nèi)可辦結(jié)。
“獲得電力”也是世行測度營商環(huán)境的重要指標(biāo)。2019年7月，貴州印發(fā)全國第一個由省級能源管理部門編制的《進一步優(yōu)化我省用電服務(wù)營造良好營商環(huán)境實施方案》，旨在加強服務(wù)創(chuàng)新，精簡環(huán)節(jié)、壓縮時限、降低成本、提升可靠性，努力提高企業(yè)“獲得電力”水平。
在支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，“信貸獲得”是一個重要條件。2017年第三季度，各項貸款余額突破2萬億元大關(guān)，貸款增速持續(xù)多年位居全國前列；2019年前三季度貸款余額增速位列全國第三位，全年總量接近3萬億元。這說明貴州信貸環(huán)境在不斷改善，企業(yè)投資貴州的信心不斷增強，實體經(jīng)濟在持續(xù)向好。
政府工作報告提出，要培育“專精特新”領(lǐng)域的“隱形冠軍”“單打冠軍”和獨角獸企業(yè)。此類企業(yè)主要“潛伏”于中小民企，但當(dāng)下中小企業(yè)貸款難、貸款貴問題依然存在。省人大代表、民革貴州省委專職副主委尹曉芬建議，應(yīng)推進金融機構(gòu)審批授權(quán)改革，下放中小民企1000萬元以下貸款審查審批權(quán)限，縮短審查時長，優(yōu)化審批時效，給予基層銀行貸款利率適當(dāng)自主權(quán)，以更好服務(wù)優(yōu)質(zhì)中小民營企業(yè)。
稅費是企業(yè)十分關(guān)心的問題。2016年至2019年，貴州為實體經(jīng)濟減負(fù)總計2480多億元。僅2019年，預(yù)計新增減稅235億元、降費82億元，實體經(jīng)濟企業(yè)成本降低685億元。在內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升、經(jīng)濟下行壓力依然較大的環(huán)境中，減稅降費對企業(yè)經(jīng)營、實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意義重大。
在世行營商環(huán)境指標(biāo)考察中，進出口通關(guān)時間、費用等對外開放措施也是十分重要的指標(biāo)。貴州大力推進海關(guān)通關(guān)申報模式改革，將海關(guān)監(jiān)管環(huán)節(jié)“前推后移”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，縮短貨物通關(guān)時間；實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度，建立國際貿(mào)易“單一窗口”，搭建跨境電商綜合服務(wù)平臺。今年要加快中國(貴陽)跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，建成貴陽國際郵件互換局(交換站)，建設(shè)貴陽鐵路口岸和智慧航空口岸。
這些措施讓貴州變得越來越“國際范”，為貴州擴大對外開放、著力發(fā)展外向型經(jīng)濟創(chuàng)造了更加寬松、更為暢通的商事環(huán)境。
貴州在不斷依靠改革優(yōu)化營商環(huán)境。世人已經(jīng)看見，一個致力于全方位、全領(lǐng)域、全要素對內(nèi)對外開放的新貴州，一個在世界經(jīng)濟浪潮中審視自己的新貴州，正以改革者姿態(tài)努力為全球企業(yè)和企業(yè)家搭建創(chuàng)造財富的大舞臺。
營造良好營商環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系是關(guān)鍵之舉。近兩年，貴州“刀刃向內(nèi)”，采取公開曝光“不作為、慢作為、懶作為、亂作為、新官不理舊賬”案例的嚴(yán)厲舉措，向破壞政商關(guān)系、擾亂營商環(huán)境的行為“宣戰(zhàn)、亮劍”。
2018年和2019年，貴州共查處并公開曝光破壞營商環(huán)境案件90件。在這些案件中，存在基層政府部門和單位不按時限要求為企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)、領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌向他人索要好處費、變相設(shè)置審批前置條件和提高門檻等問題，相關(guān)責(zé)任人受到相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處罰，形成“有力震懾”。
對破壞營商環(huán)境的行為，對事必須整改，對人必須問責(zé)。騙取招商引資扶持資金的貴陽市觀山湖區(qū)商務(wù)局原局長王京，向服務(wù)對象索要錢財?shù)钠斩h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(城市綜合執(zhí)法局)原黨組書記、局長華逢元等營商環(huán)境“破壞者”，均被“雙開”并移送司法機關(guān)。
伴隨著從嚴(yán)治理的態(tài)度和措施，整治營商環(huán)境突出問題的“貴州聲音”愈加響亮，比如“誰破壞營商環(huán)境誰就是我們的敵人”，再如近年來被輿論廣為傳播的整治營商環(huán)境“火焰山”與“沼澤地”等，都十分堅定地展示了貴州優(yōu)化營商環(huán)境的認(rèn)真姿態(tài)。
所謂“火焰山”，是指一些地方政府動用執(zhí)法力量，用暴力強制、違規(guī)違法的方式，對企業(yè)采取一些過激行動。這種“火焰山”，企業(yè)輕則會被“燙傷”，重則就被“燙死”。所幸“火焰山”在貴州不多，因此整治重點是“沼澤地”。
營商環(huán)境“沼澤地”是“看起來很漂亮，有花有草還有水”的“虛假好環(huán)境”，企業(yè)“如不小心踩進去，慢慢就會陷入泥潭，肥的拖瘦、瘦的拖疲、疲的拖死”。比如某礦業(yè)有限公司依法取得相關(guān)許可證后，卻被相關(guān)部門卡在申請辦理《安全生產(chǎn)許可證》環(huán)節(jié)，導(dǎo)致企業(yè)未獲準(zhǔn)開采經(jīng)營，造成公司生存困難，便是此類典型。
相比于“火焰山”的猛烈而易于暴露，“沼澤地”帶來的侵害較為隱蔽。一些地方存在政府承諾不兌現(xiàn)、政策缺乏延續(xù)性等問題，而且部門之間常出現(xiàn)橫向不溝通、縱向不貫通的“兩通不通”現(xiàn)象，政府服務(wù)意識、服務(wù)能力都有待提升。省政協(xié)委員、法律工作者張宏毅提醒，要把政府服務(wù)意識樹立起來，塑造政府服務(wù)企業(yè)的良好形象，防止“重招商、輕服務(wù)”現(xiàn)象，避免企業(yè)與政府之間發(fā)生糾紛。
產(chǎn)業(yè)大招商與營商環(huán)境優(yōu)化提升，是高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的“一體兩面”。推動高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展“靠什么”?靠產(chǎn)業(yè)大招商；推動高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展“憑什么”?憑營商環(huán)境。二者都很關(guān)鍵、都很迫切，必須以更加認(rèn)真的態(tài)度加以對待。而構(gòu)建更具競爭力、吸引力的營商環(huán)境，需踐行先進理念、對標(biāo)發(fā)達地區(qū)，更加堅定市場化改革方向，把法治政府、誠信政府建設(shè)的各項任務(wù)落細(xì)落實。
來源：天眼新聞客服端
