中小企業(yè)是實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要載體,在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用,對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。但是近年來,拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)問題較為突出。拖欠中小企業(yè)款項(xiàng),既影響中小企業(yè)發(fā)展,也損害政府公信力,破壞營商環(huán)境,影響經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定大局。為切實(shí)保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,國務(wù)院日前公布《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》,自2020年9月1日起施行。此次《條例》的主要有以下內(nèi)容:
01
明確了付款期限
1、《條例》第八條規(guī)定:“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù),應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng);合同另有約定的,付款期限最長不得超過60日。”
2、同時(shí)規(guī)定“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖延合同中約定的檢驗(yàn)期或驗(yàn)收期,則以檢驗(yàn)期或驗(yàn)收期屆滿之日開始計(jì)算付款期限”。
3、針對實(shí)踐中常見的延遲支付情形,《條例》特別規(guī)定不得以負(fù)責(zé)人變更、等待驗(yàn)收、決算審計(jì)等為由拒絕或遲延支付。
02
限制付款方式
為緩解中小企業(yè)使用承兌匯票貼現(xiàn)成本高、流通難、兌付難等問題,《條例》特別規(guī)定 “機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)在合同中作出明確、合理約定,不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式,不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。
03
規(guī)范保證金的收取和結(jié)算
規(guī)定除依法設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外,工程建設(shè)中不得收取其他保證金,不得將保證金限定為現(xiàn)金;保證金收取比例應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定;保證期限屆滿后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)對保證金進(jìn)行核實(shí)和結(jié)算。
04
對中小企業(yè)融資的支持
《條例》第十四條規(guī)定“中小企業(yè)以應(yīng)收賬款擔(dān)保融資的,機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)自中小企業(yè)提出確權(quán)請求之日起30日內(nèi)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系,支持中小企業(yè)融資。”
05
建立了監(jiān)督保障機(jī)制
1、建立了支付信息披露制度。《規(guī)定》要求機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量、金額等信息向社會公開或者公示。
2、建立投訴處理渠道?!稐l例》要求省級以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門應(yīng)當(dāng)建立便利暢通的渠道,受理拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的相關(guān)投訴,并及時(shí)作出相應(yīng)處理,同時(shí)嚴(yán)禁機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)對投訴的中小企業(yè)進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。
3、建立失信懲戒制度,《條例》規(guī)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不履行及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)義務(wù),情節(jié)嚴(yán)重的,受理投訴部門可以依法依規(guī)將其失信信息納入全國信用信息共享平臺,并將相關(guān)涉企信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示,依法實(shí)施失信懲戒。
4、建立監(jiān)督評價(jià)機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項(xiàng)情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督;省級以上人民政府建立督查制度,對及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查;國家依法開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估和營商環(huán)境評價(jià)時(shí),應(yīng)當(dāng)將及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作情況納入評估和評價(jià)內(nèi)容。
06
逾期付款的后果
1、《條例》規(guī)定:“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的,約定利率不得低于合同訂立時(shí)1年期貸款市場報(bào)價(jià)利率;未作約定的,按照每日利率萬分之五支付逾期利息。”
2、《條例》第二十五條、第十九條及第十七條,分別規(guī)定了逾期支付中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)的行政處罰措施,即由其上級機(jī)關(guān)、主管部門責(zé)令改正;拒不改正的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;對拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,其在公務(wù)消費(fèi)、辦公用房、經(jīng)費(fèi)安排等方面采取必要的限制措施;或?qū)⑵涫判畔⒓{入全國信用信息共享平臺,依法實(shí)施失信懲戒。
此次《條例》的頒布對中小企業(yè)進(jìn)行了傾斜保護(hù),依法保障中小企業(yè)款項(xiàng)得到及時(shí)支付,緩解中小企業(yè)資金壓力,切實(shí)保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。但是這并不意味著中小企業(yè)可以高枕無憂,中小企業(yè)必須加強(qiáng)防范意識,在進(jìn)行交易前應(yīng)該進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控和盡職調(diào)查,在促成交易的同時(shí)保障自己的合法權(quán)益。