?張曉慶代表：
您提出的《關(guān)于全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的建議》收悉，結(jié)合司法部、商務(wù)部、最高人民法院的意見(jiàn)，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)
您建議盡快制定統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)此我局非常贊同并正在開(kāi)展相關(guān)工作。自2009年起，持續(xù)圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律進(jìn)行了專題研究論證，現(xiàn)已就立法必要性和可行性、立法內(nèi)容形成初步成果。
我局認(rèn)為，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律是知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本手段，是民法典背景下完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系的必然要求，也是機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整后的現(xiàn)實(shí)需要，有利于解決單行法難以解決的部分規(guī)則交叉重疊的立法現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)對(duì)各單行法的統(tǒng)領(lǐng)升華以及與其他法律的銜接協(xié)調(diào)。在立法內(nèi)容方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，公私法規(guī)范兼顧，以“加強(qiáng)保護(hù)”和“促進(jìn)運(yùn)用”為兩條主線，覆蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作全過(guò)程。后續(xù)，我局將與相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，繼續(xù)扎實(shí)做好重點(diǎn)問(wèn)題調(diào)研論證，增強(qiáng)法律之間的一致性，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作法治化水平。
二、關(guān)于加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)同保護(hù)
對(duì)于您提出的強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，完善行政執(zhí)法、仲裁調(diào)解等環(huán)節(jié)的建議，司法部與我局采取一系列措施，不斷加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，取得積極成效。
一是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面開(kāi)展能力提升培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。2020年6月，我局印發(fā)《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》《專利糾紛行政調(diào)解辦案指南》。2021年5月，會(huì)同公安部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作配合強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》，加快構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與刑事司法有機(jī)銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的運(yùn)行機(jī)制。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作制度，評(píng)選發(fā)布年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)典型案例和第一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提升執(zhí)法水平。此外，2020年我局主辦4期相關(guān)培訓(xùn)班，并指導(dǎo)北京、上海、江蘇等20余個(gè)省市開(kāi)展執(zhí)法保護(hù)能力培訓(xùn)，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)3000余人。同時(shí)，聚焦電子商務(wù)、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域和展會(huì)、進(jìn)出口等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，先后組織開(kāi)展執(zhí)法保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的質(zhì)量、效率和水平。
二是推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)，便利糾紛解決。我局在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解試點(diǎn)和仲裁機(jī)構(gòu)能力建設(shè)試點(diǎn)。司法部指導(dǎo)北京、上海、浙江、廣東、福建等省市設(shè)立調(diào)解組織，指導(dǎo)仲裁委員會(huì)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁院（中心）、選聘專業(yè)人員。2020年，全國(guó)118家知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織共調(diào)解糾紛2.4萬(wàn)件；54家仲裁機(jī)構(gòu)處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件1922件，案件標(biāo)的額38億元，有效解決涉及著作權(quán)轉(zhuǎn)讓、商標(biāo)合同、技術(shù)服務(wù)合同等紛爭(zhēng)，維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益。
三是推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，提高工作效率。2020年12月，我局與最高人民法院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的通知》。目前，第一批1094名調(diào)解員已入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，開(kāi)展全流程在線調(diào)解、在線申請(qǐng)司法確認(rèn)或調(diào)解書(shū)等訴調(diào)對(duì)接工作，加強(qiáng)行政保護(hù)和司法保護(hù)的協(xié)調(diào)，為高效快速解決糾紛提供了便利。
下一步，我局將進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)力度，加強(qiáng)對(duì)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作指導(dǎo)，促進(jìn)保護(hù)能力和水平整體提升。司法部也將繼續(xù)支持仲裁和調(diào)解機(jī)構(gòu)依法依規(guī)做好糾紛化解工作，制定出臺(tái)文件，助力知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域矛盾糾紛優(yōu)質(zhì)高效化解。
三、關(guān)于適當(dāng)區(qū)分知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值
針對(duì)您提出的在嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)過(guò)程中應(yīng)適當(dāng)區(qū)分知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值并給予相應(yīng)水平保護(hù)的建議，最高人民法院堅(jiān)持知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造價(jià)值、權(quán)利人理應(yīng)享有利益回報(bào)的價(jià)值導(dǎo)向，推動(dòng)確立體現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的法律制度和工作機(jī)制。2020年出臺(tái)的《關(guān)于全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見(jiàn)》和《關(guān)于依法加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度的意見(jiàn)》，特別強(qiáng)調(diào)了司法保護(hù)水平與知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的對(duì)應(yīng)關(guān)系，包括：加強(qiáng)專利、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)軟件等知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判工作，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍、強(qiáng)度與其技術(shù)貢獻(xiàn)程度相適應(yīng)；加強(qiáng)馳名商標(biāo)保護(hù)，結(jié)合眾所周知的馳名事實(shí)，依法減輕商標(biāo)權(quán)人對(duì)于商標(biāo)馳名的舉證負(fù)擔(dān)；對(duì)于侵害或者即將侵害涉及核心技術(shù)、知名品牌、熱播節(jié)目等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及在展會(huì)上侵害或者即將侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)等將會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損害的行為，權(quán)利人申請(qǐng)行為保全的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審查并作出裁定；充分運(yùn)用舉證妨礙、調(diào)查取證、證據(jù)保全、專業(yè)評(píng)估、經(jīng)濟(jì)分析等制度和方法，引導(dǎo)當(dāng)事人積極、全面、正確、誠(chéng)實(shí)舉證，提高損害賠償數(shù)額計(jì)算的科學(xué)性和合理性，充分彌補(bǔ)權(quán)利人損失；綜合考慮知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值、侵權(quán)人主觀過(guò)錯(cuò)等因素，合理確定法定賠償數(shù)額。同時(shí)，各級(jí)人民法院均加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域虛假訴訟、惡意訴訟的懲治力度，有效維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的正當(dāng)權(quán)益，引導(dǎo)市場(chǎng)主體誠(chéng)實(shí)守信。
四、關(guān)于完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則
誠(chéng)如您所言，知識(shí)產(chǎn)權(quán)不只是一國(guó)內(nèi)部事務(wù)，還關(guān)系到國(guó)家國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力。我局深度參與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）多邊平臺(tái)下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則談判，已加入WIPO管理的幾乎所有主要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條約；正在積極推進(jìn)包括外觀設(shè)計(jì)法條約，遺傳資源、傳統(tǒng)文化和民間文藝國(guó)際文書(shū)等談判；推動(dòng)國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)馬德里體系和工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)海牙體系規(guī)則中納入中文作為工作語(yǔ)言；開(kāi)展加入《工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)國(guó)際注冊(cè)海牙協(xié)定》準(zhǔn)備工作。在世界貿(mào)易組織、各類(lèi)政府間機(jī)制對(duì)話和磋商中，也積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)議題談判，如中美經(jīng)貿(mào)談判、中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話、中法高級(jí)別經(jīng)濟(jì)財(cái)金對(duì)話以及區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定、中國(guó)-挪威、中國(guó)-秘魯?shù)入p邊自貿(mào)區(qū)協(xié)議知識(shí)產(chǎn)權(quán)章節(jié)談判，有力維護(hù)國(guó)家利益。在小多邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作方面，參與中美歐日韓發(fā)明（IP5）、外觀設(shè)計(jì)（ID5）和商標(biāo)（TM5）等領(lǐng)域的五局合作機(jī)制，并努力將我國(guó)主張納入規(guī)則制定中。同時(shí)通過(guò)金磚國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制，聯(lián)合各方多次在WIPO平臺(tái)發(fā)聲，推動(dòng)規(guī)則完善。
下一步，我局將繼續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的指示要求，堅(jiān)持開(kāi)放包容、平衡普惠的原則，推動(dòng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資等國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧、中國(guó)方案。
最后，衷心感謝您對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)心，希望持續(xù)關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
2021年7月12日
來(lái)源：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站
