為深入貫徹習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，圍繞“四新”主攻“四化”，著力解決我省公共資源交易領(lǐng)域應(yīng)進(jìn)必進(jìn)執(zhí)行不到位、平臺整合共享不充分、協(xié)同監(jiān)管合力尚未形成等問題，促進(jìn)公共資源交易市場健康有序運(yùn)行，提升服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的效率和水平，經(jīng)省人民政府同意，近日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公共資源交易工作的實施意見》，提出如下實施意見：
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化公共資源交易平臺整合共享，完善公共資源交易管理體系，創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范公共資源交易行為，提高公共資源配置效率和公平性，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。堅持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)范，營造公平競爭的市場環(huán)境；堅持政府主導(dǎo)、社會參與，打造公共資源交易全省“一張網(wǎng)”；堅持融合共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制；堅持利企便民、高效服務(wù)，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。
（三）主要目標(biāo)。到2022年，基本建成覆蓋全省域、全鏈條、全要素的公共資源交易“一張網(wǎng)”，適合市場化方式配置的公共資源交易項目全部進(jìn)入公共資源交易平臺交易。完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，實現(xiàn)全省制度規(guī)則統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、交易模式統(tǒng)一。再經(jīng)過一段時間的努力，公共資源市場化配置機(jī)制更加科學(xué)高效，交易活動更加規(guī)范有序，效率和效益進(jìn)一步提升，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的作用更加顯現(xiàn)。
（一）強(qiáng)化平臺整合共享，打造全省統(tǒng)一的公共資源交易“一張網(wǎng)”
1.推動數(shù)據(jù)“一網(wǎng)匯聚”。通過省數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動公共資源交易系統(tǒng)與發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、國資、稅務(wù)、市場監(jiān)管、人力資源社會保障、金融監(jiān)管、法院等部門系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)市場主體電子證照、經(jīng)營納稅、資質(zhì)信用、社保繳納等數(shù)據(jù)共享共用。統(tǒng)一全省各級公共資源交易數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實時匯聚各類交易項目入場登記、資料獲取、公告公示、信息發(fā)布、文件遞交、開標(biāo)評標(biāo)等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)公共資源交易所需各類數(shù)據(jù)信息在線查詢應(yīng)用。
2.推動交易“一網(wǎng)通辦”。按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省推進(jìn)“一云一網(wǎng)一平臺”建設(shè)工作方案的通知》（黔府辦函〔2018〕183號）要求，堅持全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分級建設(shè)、分級部署、分級維護(hù)、分級管理的原則，改造提升各級公共資源電子交易系統(tǒng)，實現(xiàn)工程建設(shè)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地及礦業(yè)權(quán)等各類公共資源交易全流程電子化。建設(shè)全省公共資源網(wǎng)上交易大廳，為各類市場主體提供統(tǒng)一項目入場、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一文件下載、統(tǒng)一文件遞交等“一門進(jìn)入、一網(wǎng)通辦”的電子化交易服務(wù)。依托全省統(tǒng)一移動應(yīng)用平臺，建設(shè)貴州交易通APP，推動移動端和PC端“雙端并行”，實現(xiàn)公共資源交易“移動辦”“指尖辦”，最大限度提高交易效率、降低交易成本、減少人為干擾。
3.推動服務(wù)“一網(wǎng)集成”。優(yōu)化全省統(tǒng)一的公共資源交易綜合金融服務(wù)平臺，推動金融機(jī)構(gòu)為公共資源交易市場主體提供低成本、高效率、多渠道、全鏈條金融服務(wù)。打造全省統(tǒng)一的公共資源交易集約化“企業(yè)數(shù)字空間”，為投標(biāo)企業(yè)提供企業(yè)資質(zhì)資格、中標(biāo)業(yè)績、履約誠信、產(chǎn)品展示等服務(wù)。建設(shè)合同簽約管理系統(tǒng)，對公共資源交易項目合同簽約、履約等進(jìn)行全流程電子化管理。升級完善全省公共資源交易統(tǒng)一注冊平臺，優(yōu)化市場主體注冊、數(shù)字證書辦理、證書管理等功能，推動數(shù)字證書跨部門、跨平臺、跨區(qū)域互認(rèn)共享。
4.推動監(jiān)管“一網(wǎng)協(xié)同”。對照《貴州省進(jìn)入公共資源交易中心交易項目目錄（2020年修訂）》（以下簡稱《交易項目目錄》），制定公共資源交易項目識別碼規(guī)則，實行統(tǒng)一賦碼管理，實現(xiàn)項目審批（備案、核準(zhǔn)）、交易、簽約、履約、工程決算、竣工驗收、資金撥付、“投轉(zhuǎn)固”等全流程在線協(xié)同監(jiān)管。將公共資源交易參與各方的基本信息、懲戒信息、獎勵信息、承諾信息等信用信息統(tǒng)一歸集至全國信用信息共享平臺（貴州）和全省公共信用政務(wù)服務(wù)庫，并與省公共資源電子交易平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。優(yōu)化省公共資源交易電子監(jiān)督平臺功能，為各有關(guān)部門依法及時受理、調(diào)查和處理交易主體質(zhì)疑、異議及投訴提供支撐。
（二）規(guī)范交易管理，打造全省統(tǒng)一的公共資源交易制度體系
5.加快公共資源交易管理立法進(jìn)程。從解決當(dāng)前公共資源交易領(lǐng)域突出問題和市場主體關(guān)切出發(fā)，圍繞服務(wù)公共資源交易各方主體，加強(qiáng)制度研究，適時推動立法，完善公共資源交易法制保障。
6.推進(jìn)公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。制定公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確公共資源交易中心建設(shè)管理的術(shù)語定義、基本要求、行為規(guī)范、工作流程等，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和效率。
7.制定公共資源電子化交易規(guī)范。制定在線交易過程及交易異常情況處置規(guī)則，制定交易文件編輯、生成和數(shù)據(jù)信息對接、交換、發(fā)布規(guī)范，保障電子交易平臺合規(guī)運(yùn)行。
8.制定公共資源交易監(jiān)督規(guī)范。制定公共資源交易監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，建立項目交易質(zhì)疑、投訴、舉報協(xié)同轉(zhuǎn)辦機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管協(xié)同的事前、事中、事后責(zé)任體系，對違法設(shè)置審批事項、以備案名義變相實施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及與法律法規(guī)相沖突等行為，要堅決予以糾正。建立公安機(jī)關(guān)、審計部門、行政主管部門與公共資源交易中心協(xié)同聯(lián)動和問責(zé)機(jī)制，有效防范和打擊串通投標(biāo)行為。
9.制定公共資源交易信用規(guī)范。建立公共資源交易領(lǐng)域監(jiān)管處罰及信用信息記錄、歸集、公開、共享、應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和辦法，為規(guī)范開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒提供制度支撐。
10.規(guī)范公共資源交易運(yùn)行管理機(jī)制。建立省公共資源交易工作聯(lián)席會議（以下簡稱省聯(lián)席會議），由省政府分管副省長擔(dān)任召集人，在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)公共資源交易工作涉及部門間的協(xié)調(diào)、溝通和配合，研究解決存在問題。省聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省公共資源交易中心，負(fù)責(zé)議定事項的協(xié)調(diào)溝通、跟蹤督辦等工作。各級公共資源交易中心原則上由各級政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)監(jiān)管。由省公共資源交易中心履行各級公共資源交易中心業(yè)務(wù)管理職能，統(tǒng)籌指導(dǎo)各市（州）公共資源交易中心發(fā)展規(guī)劃、平臺建設(shè)、制度規(guī)范等工作，負(fù)責(zé)對市（州）公共資源交易中心開展督促檢查和考核評價。
（三）發(fā)揮交易平臺優(yōu)勢，全力服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展
11.全力強(qiáng)化應(yīng)進(jìn)必進(jìn)監(jiān)督。充分發(fā)揮全省各級公共資源交易中心合法交易市場作用，凡列入《交易項目目錄》范圍的各類公共資源交易項目，必須進(jìn)入各級公共資源交易中心交易。適時修訂《交易項目目錄》，將適合以市場化方式配置的公共資源列入目錄范圍，納入各級公共資源交易中心交易，鼓勵目錄以外的項目進(jìn)入各級公共資源交易中心交易。嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《貴州省政府投資項目管理辦法》（省政府令第202號）規(guī)定的程序和要求推進(jìn)項目建設(shè)，杜絕先建設(shè)后招標(biāo)等行為。
12.全力服務(wù)宏觀決策。堅持用大數(shù)據(jù)手段開展市場趨勢研判，跟蹤政策執(zhí)行效果，加強(qiáng)對公共資源交易領(lǐng)域的重點、難點、堵點研究，重點分析研究“三大戰(zhàn)略行動”“四化”建設(shè)領(lǐng)域公共資源交易項目運(yùn)行情況，并定期按程序向省政府報告，為宏觀決策提供參考。
13.全力推進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用。深入推進(jìn)公共資源交易數(shù)據(jù)開發(fā)試點建設(shè)，基于招投標(biāo)、企業(yè)等數(shù)據(jù)，構(gòu)建企業(yè)畫像、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等模型，提供產(chǎn)業(yè)分析、供應(yīng)鏈分析、精準(zhǔn)匹配等服務(wù)，打造一批經(jīng)濟(jì)價值較高、社會價值顯著的數(shù)據(jù)融合應(yīng)用場景，釋放“數(shù)據(jù)紅利”，激發(fā)創(chuàng)新活力?；诮鹑?、社保、醫(yī)保、公積金等信用數(shù)據(jù)，構(gòu)建金融風(fēng)控模型，推動融資撮合，為市場主體提供低成本、高效率、多渠道、全鏈條的普惠金融服務(wù)。
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，緊緊圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)真研究解決公共資源交易領(lǐng)域的痛點、難點、堵點問題，提高公共資源配置效率和公平性。要主動擔(dān)當(dāng)、主動作為、協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切協(xié)作，確保進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易工作各項部署要求落地落實。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實。省發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、交通運(yùn)輸、水利、國資、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源社會保障等部門要按照《貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》要求，按職責(zé)不斷補(bǔ)充完善公共資源交易數(shù)據(jù)共享目錄和開放目錄，確保數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整。省大數(shù)據(jù)局要統(tǒng)籌調(diào)度各部門數(shù)據(jù)共享工作，積極協(xié)調(diào)獲取國家部委、中央在黔單位政府?dāng)?shù)據(jù)。省公共資源交易中心要統(tǒng)籌做好公共資源交易全省“一張網(wǎng)”建設(shè)的系統(tǒng)謀劃、日常調(diào)度和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。各行業(yè)主管部門要牢固樹立全省“一盤棋”思想，協(xié)同推進(jìn)公共資源交易全省“一張網(wǎng)”建設(shè)，切實承擔(dān)起行業(yè)監(jiān)督管理責(zé)任，形成協(xié)同監(jiān)管合力。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地各部門要針對公共資源交易中存在的突出問題，堅決整治場外交易、串通投標(biāo)等公共資源交易領(lǐng)域亂象，依法依規(guī)作出處理。省聯(lián)席會議牽頭每半年組織開展一次監(jiān)督檢查，由省聯(lián)席會議辦公室匯總監(jiān)督檢查情況報省政府，并適時通報有關(guān)情況或督辦有關(guān)問題。
（四）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各地要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，保障各級公共資源交易中心場所建設(shè)、系統(tǒng)改造、運(yùn)行維護(hù)等經(jīng)費(fèi)。要采取財政投入和市場化運(yùn)作相結(jié)合的方式推進(jìn)公共資源交易全省“一張網(wǎng)”建設(shè)，并按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點實施方案的通知》（黔府辦發(fā)〔2020〕25號）要求，開展數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場化運(yùn)營，保障平臺建設(shè)維護(hù)經(jīng)費(fèi)。
附件：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公共資源交易工作的實施意見責(zé)任分解表
