農辦規(guī)〔2022〕6號
各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），新疆生產建設兵團農業(yè)農村局，北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局：
為深入貫徹《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見〉的通知》精神，落實《“十四五”全國農業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》部署，農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林草局等部門決定組織開展第三批國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)（以下簡稱“先行區(qū)”）創(chuàng)建工作。現(xiàn)就有關事項通知如下。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，選取不同生態(tài)類型、不同地域特點的縣（市、區(qū)），以綠色發(fā)展為導向，以加強農業(yè)資源保護利用、農業(yè)面源污染防治、農業(yè)生態(tài)保護修復和打造綠色低碳農業(yè)產業(yè)鏈為重點，強化科技集成創(chuàng)新，健全激勵約束機制，探索生態(tài)價值實現(xiàn)路徑，搭建先行先試平臺，發(fā)揮示范引領作用，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護與農業(yè)高質量發(fā)展，加快構建同市場需求相適應、同資源環(huán)境承載力相匹配的發(fā)展新格局，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供堅實支撐。
二、申報條件
先行區(qū)創(chuàng)建主體原則上以縣、農場為單位，嚴格控制地市級申報數(shù)量。擬申請的創(chuàng)建主體，應達到以下要求：
（一）農業(yè)資源利用效率高。耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，轄區(qū)內耕地和永久基本農田面積保持穩(wěn)定。農業(yè)節(jié)水技術廣泛應用，農業(yè)用水效率明顯提升。農業(yè)種質資源、水生生物資源得到有效保護，外來生物入侵防治成效明顯。
（二）農業(yè)面源污染防治成效好。節(jié)肥節(jié)藥技術裝備普遍推行，有機肥替代化肥效果明顯，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控基本普及。農業(yè)廢棄物基本實現(xiàn)資源化利用，農田白色污染得到有效治理。
（三）農業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)功能強。耕地輪作休耕、酸化和鹽堿化耕地治理有序實施，受污染耕地安全利用水平較高。農業(yè)減排固碳、森林覆蓋、農田林網控制較好，天然草原草畜平衡，濕地得到有效保護。
（四）綠色生產技術覆蓋面廣。新型農業(yè)經營主體和農業(yè)社會化服務組織普遍采用綠色生產技術，科研團隊支撐持續(xù)穩(wěn)定，區(qū)域性農業(yè)綠色發(fā)展技術模式基本形成，綠色優(yōu)質農產品供給能力強。
（五）農業(yè)綠色發(fā)展制度完善。將農業(yè)綠色發(fā)展相關工作納入部門績效考核范圍，地方支持農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護政策力度較大，金融、社會力量參與農業(yè)綠色發(fā)展積極性高。
近五年發(fā)生重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞問題、重大農產品質量安全事故，以及被省級及以上生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村或食品安全等部門通報的地區(qū)，均不得納入申報范圍。
三、重點任務
創(chuàng)建第三批先行區(qū)應綜合考慮各地農業(yè)資源稟賦、區(qū)域特點和發(fā)展基礎等因素，聚焦重點、突出特色，探索符合不同區(qū)域、生態(tài)類型、主導品種的綠色發(fā)展模式，示范帶動同類地區(qū)農業(yè)綠色發(fā)展。
（一）推進農業(yè)資源利用集約化。推進耕地、水、生物等重要農業(yè)資源利用集約高效。加強耕地保護與質量建設。落實最嚴格的耕地保護制度，劃好劃足永久基本農田，牢牢守住耕地和永久基本農田保護紅線。持續(xù)推進高標準農田建設，加強中低產田改造和鹽堿地開發(fā)利用，有序推進退化耕地治理。推進高效節(jié)水農業(yè)發(fā)展。推進農藝節(jié)水、品種節(jié)水、工程節(jié)水，發(fā)展旱作雨養(yǎng)農業(yè)，嚴控地下水利用，協(xié)同推進大中型灌區(qū)改造與高標準農田建設，提高農業(yè)用水效率。保護農業(yè)生物資源。加強農業(yè)物種資源和水生生物資源保護，提高種質資源利用效率。實施森林、草原、濕地保護與修復，建設農田生態(tài)廊道等田園生態(tài)系統(tǒng)。
（二）推進農業(yè)投入品減量化。科學使用農業(yè)投入品，減少不合理施用。推進化肥減量增效。集成推廣科學施肥技術，示范推廣緩釋肥、水溶肥等新型肥料，改進施肥方式。開展有機肥統(tǒng)配統(tǒng)施社會化服務，在更大范圍推進有機肥替代化肥。推進農藥減量增效。集成推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術，推廣新型高效植保機械和高效低毒低殘留農藥，引導建設綠色生產基地，開展統(tǒng)防統(tǒng)治，帶動群防群治，在更大范圍推廣綠色防控技術。
（三）推進農業(yè)廢棄物資源化。以秸稈、畜禽糞污、地膜為重點，健全農業(yè)廢棄物收集、運輸、利用體系，提高資源化利用水平。推進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。建設一批糞肥還田利用示范基地，探索建立糞肥運輸、使用激勵機制，推進綠色種養(yǎng)循環(huán)。推進秸稈綜合利用。結合資源稟賦和三農發(fā)展需求，統(tǒng)籌推進秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化利用。推進地膜科學使用回收。科學推進加厚高強度地膜應用，有序推廣全生物降解地膜，健全高效回收利用體系，加強地膜科學使用。
（四）推進農業(yè)產業(yè)鏈低碳循環(huán)化。推動農業(yè)低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，全產業(yè)鏈拓展農業(yè)發(fā)展空間。構建農業(yè)綠色供應鏈。發(fā)展農產品初加工、精深加工和副產物加工利用，健全農產品冷鏈物流體系，推廣農產品綠色電商模式，促進綠色農產品消費。打造低碳循環(huán)農業(yè)園區(qū)。建設一批具有引領作用的循環(huán)經濟園區(qū)和基地，完善園區(qū)循環(huán)農業(yè)產業(yè)鏈條，形成種養(yǎng)加銷一體、農林牧漁結合、一二三產業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代復合型循環(huán)經濟產業(yè)體系。加快推進農業(yè)生產和農產品“三品一標”。全域推進品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，提升農產品綠色化、優(yōu)質化和特色化水平。落實農產品追溯掛鉤意見。推動農業(yè)固碳減排。強化森林、草原、農田、土壤固碳功能，開展減排固碳能源替代示范，提升農業(yè)生產適應氣候變化能力。
（五）健全農業(yè)綠色發(fā)展支撐體系。推進農業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設，探索農業(yè)綠色發(fā)展整體解決方案。集成推廣綠色發(fā)展技術模式。分品種、分環(huán)節(jié)、分生態(tài)類型開展技術創(chuàng)新集成，探索一批農業(yè)綠色發(fā)展關鍵技術和模式，開發(fā)農業(yè)綠色發(fā)展數(shù)字化應用場景。開展農業(yè)綠色發(fā)展長期固定觀測。探索建立綠色發(fā)展激勵約束機制。穩(wěn)定農業(yè)綠色發(fā)展投入，推動綠色農產品優(yōu)質優(yōu)價。出臺農業(yè)負面清單，制定資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)標準，規(guī)范農業(yè)生產經營行為。探索建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。培育和發(fā)展生態(tài)產品交易市場，開展農業(yè)生態(tài)產品價值評估，協(xié)調推進生態(tài)產品市場交易與生態(tài)保護補償，拓展提升生態(tài)產品價值。
四、創(chuàng)建管理
（一）指標分配。指標分為基礎性、競爭性兩類，每個省份安排1個基礎性指標和1個競爭性指標（浙江、海南、寧夏不安排指標，北京、天津、上海不安排競爭性指標），北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局各安排1個基礎性指標?；A性指標原則上以縣、農場為主體申報。
（二）申報程序。按照“創(chuàng)建主體申請、省級部門擇優(yōu)遴選、省級人民政府同意、農業(yè)農村部等八部門批準創(chuàng)建”的程序，開展申報創(chuàng)建工作。由先行區(qū)所在地人民政府提出申請，材料包括創(chuàng)建方案和有關基礎數(shù)據表等。省級農業(yè)農村部門會同同級別有關部門擇優(yōu)遴選推薦創(chuàng)建名單，經省級人民政府同意后報送農業(yè)農村部等八部門。
（三）評審方式。農業(yè)農村部等八部門組成專家組，通過形式審查、集中評審、視頻答辯等方式進行遴選。申報基礎性指標的先行區(qū)，采用書面審核的形式，符合條件的納入批準創(chuàng)建名單，不符合條件的直接取消資格，不再遞補。申報競爭性指標的先行區(qū)，采取差額競爭的方式，擇優(yōu)遴選納入批準創(chuàng)建名單。農業(yè)農村部等八部門視先行區(qū)創(chuàng)建進展，適時開展認定工作。
五、工作要求
（一）加強組織領導。各省級農業(yè)農村部門要高度重視，結合各地農業(yè)綠色發(fā)展工作實際，積極會同相關部門組織開展申報創(chuàng)建，做好先行區(qū)創(chuàng)建主體推薦工作。
（二）嚴格遴選條件。各省級農業(yè)農村部門要認真對照申報條件和創(chuàng)建任務，嚴格把關、擇優(yōu)推薦、確保質量，真正把基礎條件好、工作積極性高的主體遴選出來。
（三）按時報送材料。請各省級農業(yè)農村部門于5月13日（周五）前將相關申報材料報送農業(yè)農村部，包括部門聯(lián)合上報文件、擬推薦先行區(qū)申報材料等，逾期不予受理。
農業(yè)農村部辦公廳
2022年4月10日
