7月12日，國家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》(以下簡稱《方案》)，明確“十四五”時期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，推動城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提高。
記者了解到，《方案》從加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)、推進(jìn)新型城市建設(shè)、提升城市治理水平、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等5個方面提出44項任務(wù)舉措。
其中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量是首要任務(wù)。根據(jù)《方案》，到2025年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量顯著提升，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶常住人口。
此外，《方案》還提出，要提升城市群一體化發(fā)展和都市圈同城化發(fā)展水平，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。
“十三五”以來，我國新型城鎮(zhèn)化取得重大進(jìn)展，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升。到2020年末，全國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.89%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45.4%。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效顯著，戶籍制度改革取得歷史性突破，1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)順利實現(xiàn)。
但是，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間依然有近20個百分點的差距。
《方案》也指出，城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，戶籍制度改革及其配套政策尚未全面落實，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)尚未覆蓋全部常住人口。
因此，《方案》強(qiáng)調(diào)，堅持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，提出到2025年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量顯著提升，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶常住人口。
在戶籍政策方面，《方案》指出，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。對于常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，鼓勵取消年度落戶名額限制。提高居住證持有人義務(wù)教育和住房保障等的實際享有水平，探索實施電子居住證改革。
《方案》也要求，各城市因地制宜制定具體落戶辦法，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺，提高戶籍登記和遷移便利度。
中泰證券研究所政策專題組負(fù)責(zé)人、首席分析師楊暢認(rèn)為，在“主要目標(biāo)”中明確提出，要明顯提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。
這順應(yīng)了長期以來人口流動的總體形勢，有利于流動人口能夠享受城鎮(zhèn)的公共服務(wù)，在客觀上或?qū)⑦M(jìn)一步推動人口向城鎮(zhèn)和核心城市進(jìn)一步集中，這也對人口流入地的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施提出了要求。
除了提高城鎮(zhèn)化“人”的質(zhì)量外，《方案》還特別提出，提升城市群一體化發(fā)展和都市圈同城化發(fā)展水平，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。
國家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，增強(qiáng)城市群和中心城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，符合我國資源環(huán)境條件和人口經(jīng)濟(jì)變動趨勢。同時，應(yīng)加大政策舉措力度，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)在城市間合理分布，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
對此，《方案》提出，首先要分類推動城市群發(fā)展。深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略，積極推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，實施長江中游、北部灣等城市群發(fā)展“十四五”實施方案，推動山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展，加強(qiáng)城市群對周邊特殊類型地區(qū)發(fā)展的輻射帶動。
其次是有序培育現(xiàn)代化都市圈。建立健全省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的同城化推進(jìn)機(jī)制，提高都市圈交通運輸連通性便利性，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從中心至外圍梯次分布、合理分工、鏈?zhǔn)脚涮?，鼓勵都市圈社保和落戶積分互認(rèn)。
楊暢認(rèn)為，“城市群”更加強(qiáng)調(diào)城市之間的簡單組合，而就目前發(fā)展實踐來觀察，核心城市跨出傳統(tǒng)的行政區(qū)劃限制，與毗鄰地區(qū)形成功能互補(bǔ)的良性互動，從“都市圈”的整體角度，統(tǒng)籌規(guī)劃、一體推進(jìn)，更能適應(yīng)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
此外，《方案》還對不同規(guī)模的城市提出了不同的任務(wù)措施。
超大特大城市要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全等多元需要，科學(xué)確定城市規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，合理控制人口密度，有序疏解中心城區(qū)功能、設(shè)施以及過度集中的公共服務(wù)資源；大中城市要提升功能品質(zhì)。
推動制造業(yè)差異化定位、規(guī)?；夯l(fā)展，完善對外交通通道及設(shè)施，支持三級醫(yī)院和高等學(xué)校在大中城市布局，增加文化體育資源供給，提升城市生活品質(zhì)；小城市要增強(qiáng)發(fā)展活力。培育發(fā)展小城市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)供給。支持資源枯竭城市因地制宜發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)民生保障和救助扶助。
值得一提的是，《方案》還提出，順應(yīng)城市興衰規(guī)律，順勢而為、因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)人口流失城市嚴(yán)控增量、盤活存量，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源向城區(qū)集中。
“相比過去的城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)容，此次文件除了關(guān)注大中小城市外，也對人口流失城市和資源枯竭型城市的問題繼續(xù)了重點關(guān)注?！币拙友芯吭褐菐熘行难芯靠偙O(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，這也體現(xiàn)了新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展更強(qiáng)調(diào)均衡和高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向，也是以人為本的發(fā)展理念的體現(xiàn)。
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來源：東方財富網(wǎng)
