松桃自治縣普覺鎮(zhèn)大同茶場 龍元彬攝
為認真貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》《省人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》文件精神，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)的積極作用，加大對各類群體創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)支持力度，推進創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作持續(xù)健康發(fā)展，結合我省實際，省人力資源和社會保障廳 、省財政廳、中國人民銀行貴陽中心支行近日聯(lián)合下發(fā)關于進一步做好創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的補充通知，對我省創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策補充調整如下：
一、擴大貸款對象范圍、提高貸款額度
（一）個人申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。除原規(guī)定的創(chuàng)業(yè)擔保貸款對象（城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復員轉業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生、化解過剩產能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工、網(wǎng)絡商戶、建檔立卡貧困人口）外，將農村自主創(chuàng)業(yè)農民納入支持范圍，對上述群體中的婦女，應納入重點對象。以上個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度統(tǒng)一為15萬元。
個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請人提交創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請時，除助學貸款、扶貧貸款、住房貸款、購車貸款、5萬元以下小額消費貸款（含信用卡消費）以外，本人及其配偶應沒有其他貸款。
（二）合伙或組織起來共同創(chuàng)業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。符合上述個人申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款的十類人員合伙或組織起來共同創(chuàng)業(yè)，每人可申請最高額度為15萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。合伙創(chuàng)業(yè)應持有《合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照》或合伙協(xié)議。組織創(chuàng)業(yè)應簽訂1年以上勞動合同。
（三）小微企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達到15%）、并與其簽訂1年以上勞動合同的小微企業(yè)，經辦銀行根據(jù)企業(yè)實際招用人數(shù)合理確定創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度，貸款總額最高不超過300萬元。小微企業(yè)認定標準按照《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）執(zhí)行。
二、放寬貼息政策
（一）調整個人貼息方式。對個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款期限最長不超過3年，貧困地區(qū)（含國家扶貧開發(fā)工作重點縣、全國14個集中連片特殊困難地區(qū)）財政部門給予3年全額貼息，其他地區(qū)財政部門按2年（第1年、第2年）全額貼息執(zhí)行，貸款經創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保基金運營管理機構（以下簡稱“擔保機構”）和經辦銀行認可，可以展期1次，展期期限不超過1年（展期期限內貸款不予以貼息）。
（二）加大對小微企業(yè)支持。對小微企業(yè)發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款期限最長不超過2年，財政部門按照貸款合同簽訂日貸款基礎利率的50%給予貼息，貸款經擔保機構和經辦銀行認可，可以展期1次，展期期限不超過1年（展期期限內貸款不予以貼息）。對已享受財政部門貼息支持的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款，可通過創(chuàng)業(yè)擔保貸款基金提供支持。
（三）增加貸款次數(shù)。對按時還款、帶動就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目好的借款個人和小微企業(yè)，可繼續(xù)申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款并享受貼息，累計次數(shù)不得超過3次（一次，指借款合同中載明的貸款起止時間周期，如遇提前還款，按實際還款時間來計算周期）。
三、降低擔保門檻
（一）增加反擔保形式。鼓勵各級擔保機構聚焦第一還款來源，結合本地實際降低反擔保門檻。符合條件的國家級、省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和省級農民工創(chuàng)業(yè)園（點），經財政、人力資源社會保障部門和經辦銀行認可，可為進入國家級、省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和省級農民工創(chuàng)業(yè)園（點）的貸款人提供反擔保。同時經經辦銀行和擔保機構認可的國有或民營擔保公司可為創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)擔供反擔保。
（二）完善擔保機制。探索通過信用擔保方式發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款，在不斷提高風險評估能力的基礎上，逐步取消反擔保。對社會征信機構推薦的信用優(yōu)良創(chuàng)業(yè)者，申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款應免除反擔保；對獲得市級以上榮譽稱號的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，經金融機構評估認定的信用小微企業(yè)、商戶、農戶，經營穩(wěn)定守信的二次申請貸款的創(chuàng)業(yè)者等特定群體原則上取消反擔保。各地對經營狀況好、用工規(guī)范、信用優(yōu)良的就業(yè)扶貧車間和扶貧基地，可探索逐步取消反擔保。
四、突出重點統(tǒng)籌推進
各地要充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款在促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)中的重要作用，打好組合拳，抓重點求突破，確保“穩(wěn)就業(yè)”舉措落到實處。緊扣政府改革謀創(chuàng)新，發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)擔保貸款助推脫貧攻堅的作用，優(yōu)先用于具有扶貧帶動效應的產業(yè)項目和“三變”創(chuàng)業(yè)項目，推動“三變”改革促“雙創(chuàng)”，對在“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽獲得全國獎項的項目和被評為省級返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)之星的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者給予重點支持，確保優(yōu)秀項目發(fā)展壯大。加大對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的支持力度，激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，助力鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅。
五、簡化工作流程
各地各部門要簡化工作流程、提高效率，推行網(wǎng)上辦理模式，將受理條件、辦理方式、辦理時限、申請資料、表格、辦理流程等辦事指南上傳門戶網(wǎng)站，為符合條件的創(chuàng)業(yè)者、小微企業(yè)辦理創(chuàng)業(yè)擔保貸款提供優(yōu)質便捷服務。探索將申請受理、材料審核、征信查詢等貸款手續(xù)和擔保手續(xù)一次性辦結。大力推行大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)擔保貸款，通過貴州省勞動力培訓就業(yè)信息系統(tǒng)、“貴州就業(yè)幫”手機APP，打造“大數(shù)據(jù)＋創(chuàng)業(yè)擔保貸款”平臺，實現(xiàn)申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款“全省通辦、掌上辦理、只跑一次”。
六、規(guī)范擔保基金管理
各地要將人力資源社會保障部門的“就業(yè)小額貸款擔保中心”更名為“創(chuàng)業(yè)擔保貸款中心”，并開設擔?；鸫娣艑?，加強擔?；鸬囊?guī)范管理，實行專戶管理、封閉運行。對創(chuàng)業(yè)擔保貸款責任余額已超過擔?；鹨?guī)定放大倍數(shù)的，各級財政要建立創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；鹋c貸款增長幅度的補充機制，發(fā)揮擔?；鹬蝿?chuàng)業(yè)擔保貸款擴大規(guī)模的作用。提倡多渠道籌措擔?；?，包括國內外機構、團體、個人的捐贈，以及經省人民政府同意的其他籌措渠道。擔?；鹩蓳C構負責具體運營管理。探索支持和鼓勵未存放創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；鸬慕鹑跈C構為符合條件的創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款，不占用擔保基金，可按規(guī)定給予貼息，進一步提高扶持面。
七、健全部門聯(lián)動
健全跨部門協(xié)調配合機制，明確職責分工，做到各司其職，各負其責。建立各有關部門間的創(chuàng)業(yè)擔保貸款數(shù)據(jù)信息共享機制，定期進行溝通交流，形成工作合力，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)擔保貸款業(yè)務的精準化管理，進一步推動創(chuàng)業(yè)擔保貸款規(guī)范發(fā)展。
（一）人力資源社會保障部門職責。人力資源社會保障部門負責核定申請人類別，在審核申請人資格時，確定申請人身份類別并作出標識，對于申請人屬于多個類別的，取其一種類別；指導和監(jiān)督擔保機構做好創(chuàng)業(yè)擔保貸款項目審查、貸款擔保、貸后監(jiān)管等工作；加強創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策解釋宣傳，擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款受益面；對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)事跡開展典型宣傳。
（二）財政部門職責。財政部門要加強對創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作的支持力度，負責做好創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息資金申請、審核、撥付以及指導管理工作，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補資金保障，加強資金績效管理，抓好擔?；鸹I集和補償；加強創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補資金的管理，對歷年來結存的中央和省級資金，在年度申報資金時應進行清算扣減，及時撥付資金。
（三）人民銀行職責。各級人民銀行要加強與各部門信息溝通和共享，完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款的數(shù)據(jù)監(jiān)測，會同各相關部門做好對創(chuàng)業(yè)擔保貸款經辦銀行的評價和引導工作；做好征信系統(tǒng)管理和查詢工作，為金融機構開展創(chuàng)業(yè)擔保貸款業(yè)務提供信息服務。
（四）擔保機構職責。結合本地創(chuàng)業(yè)形勢，了解創(chuàng)業(yè)者的融資需要，對當?shù)貏?chuàng)業(yè)人員以及就業(yè)容量大或帶動就業(yè)能力強的小微企業(yè)進行排查建檔；對創(chuàng)業(yè)擔保貸款受理、審核、認定、擔保、管理等各環(huán)節(jié)嚴格把關，做好創(chuàng)業(yè)擔保貸款項目審查、貸款擔保、貸后監(jiān)管工作；按季向同級人力資源社會保障部門、財政部門報告擔保基金運營管理和使用情況。
（五）經辦銀行職責。各經辦銀行要進一步加強創(chuàng)業(yè)擔保貸款業(yè)務管理，依托現(xiàn)有信貸管理系統(tǒng)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)擔保貸款業(yè)務精準管理、精準統(tǒng)計和精準查詢；做好創(chuàng)業(yè)擔保貸款的貸前調查、貸后跟蹤、貸款催收、追償?shù)裙ぷ?；完善內部管理機制，優(yōu)化貸款審批發(fā)放流程，提高貸款服務效率。
本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。未涉及的內容，仍按《關于印發(fā)創(chuàng)業(yè)擔保貸款實施辦法（試行）的通知》（貴銀發(fā)〔2017〕83號）執(zhí)行。
（來源：省人社廳官網(wǎng)）
