（張雷 攝）
一總體結論
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民營經濟發(fā)展，特別是去年民營企業(yè)座談會以來，中央和各地區(qū)各部門大力支持民營經濟發(fā)展，出臺了系列政策舉措。民營企業(yè)獲得感顯著增強。世界銀行公布《2020年營商環(huán)境報告》中我國排名第31名，連續(xù)兩年躋身全球營商環(huán)境改善最大的前十名經濟體?？梢哉f，我國改善營商環(huán)境的努力已經得到世界認可。此次，全國工商聯(lián)主要圍繞要素、法治、政務、市場、創(chuàng)新5個維度開展調查，重點突出企業(yè)家主觀感受。通過科學的數(shù)據處理方法，形成萬家民營企業(yè)評價營商環(huán)境報告。
總體上看，全國營商環(huán)境整體持續(xù)向好，企業(yè)對上海、浙江、北京、江蘇、廣東等地的營商環(huán)境滿意度最高。從城市上看，企業(yè)對杭州、深圳、寧波、南京、紹興、蘇州、廣州、廈門、無錫、長沙等城市營商環(huán)境滿意度最高。從區(qū)域上看，企業(yè)對東部省份營商環(huán)境的滿意度優(yōu)于中西部省份，對中西部省份營商環(huán)境的滿意度有所提升。長三角、珠三角城市的營商環(huán)境評價普遍向好，中西部城市營商環(huán)境評價整體好于東北城市。
1.企業(yè)對政務環(huán)境優(yōu)化成效高度評價，對改善市場環(huán)境呼聲最高。五大環(huán)境按企業(yè)評價滿意度從高到低依次為：政務環(huán)境、法治環(huán)境、要素環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和市場環(huán)境。政務環(huán)境和法治環(huán)境分列第一、第二，涉及市場準入和監(jiān)管的市場環(huán)境評價相對靠后。
2.企業(yè)要素環(huán)境保障良好，對減稅融資惠企政策成效表示肯定。企業(yè)對要素獲得與保障水平總體評價較高，其中，對用電、用水的獲得與保障滿意度最好。上海、浙江、北京、廣東、遼寧、重慶、四川、天津等地要素獲得與保障水平得到企業(yè)認可。去年下半年以來，各地密集出臺減稅降費、融資惠企等政策，特別是今年中央實施的大規(guī)模減稅效果得到企業(yè)認可。54.39%的企業(yè)對減稅降費總體效果滿意。其中個人所得稅專項附加扣除、增值稅稅率降低、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等3項政策實施效果較好。支持實體經濟的金融政策和金融創(chuàng)新工具逐步落地，有6成以上的調查企業(yè)實際享受到紓困專項債、綠色債、專項債（除紓困外）等政策。融資成本有所降低，2018年1月以來獲得銀行貸款的企業(yè)中，71.12%的企業(yè)表示銀行貸款綜合年化利率在7%及以下，年化利率超過10%的僅占7.52%。
3.法治政府建設持續(xù)推進，企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境穩(wěn)定好轉。上海、浙江、山東、重慶、江蘇、江西、福建、天津等地的法治環(huán)境較好。作為我國參與世界銀行營商環(huán)境評價的兩個城市之一，上海2018年制定了以法治化、國際化為核心的營商環(huán)境改革2.0版方案，上海法院率先出臺營造良好法治環(huán)境的政策文件。企業(yè)對行政執(zhí)法和公檢法司的滿意度均較高，其中執(zhí)法程序符合法律規(guī)定滿意度最高。法治氛圍總體較好，公檢法部門和政府部門的守法意識明顯增強。
4.深化放管服改革成效顯著，政務服務便利化大幅提升。調查顯示，企業(yè)對浙江、上海、江蘇、山東、福建、湖南、天津、北京等地的政務環(huán)境給予高度認可。行政審批改革初見成效，企業(yè)滿意度普遍較高，其中服務態(tài)度、審批費用、在線審批等3項工作最受企業(yè)肯定。企業(yè)對政務服務便利化中的開辦企業(yè)便利度、一網通辦便利度、登記財產便利度3項較為滿意。企業(yè)對浙江省政務環(huán)境給予高度肯定，《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》也是全國首個關于政務服務的專項規(guī)范性文件。世界銀行營商環(huán)境報告提到我國企業(yè)開辦一站式服務、辦理建筑許可等多項政務指標有較大改善，與本次評價結果高度一致。
5.市場規(guī)范建設日臻完善，信用建設和市場監(jiān)管取得階段性成果。企業(yè)表示，廣東、上海、江蘇、浙江、北京、山東、天津、福建等地的市場誠信環(huán)境較好。但總體來看，各地守信獎勵機制與失信懲戒機制建設還存在優(yōu)化空間。企業(yè)對市場監(jiān)管的滿意度評價較高，總體滿意度排名前3的省份為浙江、上海、山東。對市場監(jiān)管“公平性”的總體評價較高，37.96%的企業(yè)接受過“雙隨機、一公開”檢查，黑龍江、山東、福建3省的“雙隨機、一公開”要求落實較好。
6.創(chuàng)新環(huán)境整體表現(xiàn)良好，具體內容有待優(yōu)化。上海、江蘇、北京、浙江、廣東、山東、天津、湖北等地的創(chuàng)新環(huán)境得到企業(yè)認可。企業(yè)對科創(chuàng)資源供給較為滿意，對政府在科創(chuàng)資金支持方面的滿意度最高。創(chuàng)新政策完備性、含金量較高。其中，企業(yè)對政府產業(yè)創(chuàng)新引導政策的評價最高，政策表現(xiàn)稍顯不足的是高端創(chuàng)新人才引進政策。創(chuàng)新氛圍整體濃厚，上海、浙江、江蘇、山東、天津等地表現(xiàn)較為出色。雙創(chuàng)服務情況基本良好，上海、浙江、山東、江蘇、河南以及紹興、臺州、南通、寧波、嘉興等地企業(yè)反映當?shù)仉p創(chuàng)服務質量較高。
二主要亮點
去年以來，各地各部門認真貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，重點圍繞六個方面政策出臺貫徹落實措施，各項政策舉措落地見效、亮點紛呈。
1.民營企業(yè)發(fā)展預期趨穩(wěn)，投資信心有所回升。調查顯示，對當?shù)亟洕熬暗男判摹⒈酒髽I(yè)盈利前景的信心較高的企業(yè)占全部調查企業(yè)的比例均超過50%。從企業(yè)家推薦其他企業(yè)到所在地投資的意愿來看，絕大部分企業(yè)家都愿意推薦其他企業(yè)來所在地投資。在當?shù)爻掷m(xù)投資的意愿，體現(xiàn)企業(yè)對當?shù)貭I商環(huán)境的認可度。調查顯示，上海、河南、重慶等地對當?shù)仄髽I(yè)家的吸引力最強。在國內外經濟形勢復雜多變的情況下，各地政府通過刀刃向內的自我改革，創(chuàng)造了更優(yōu)的營商環(huán)境，穩(wěn)定了民營企業(yè)的發(fā)展預期，提振了民營企業(yè)家投資興業(yè)的信心。
2.企業(yè)在銀行申貸成功率較高，融資難得到一定程度緩解。自2017年全國金融工作會議召開以來，金融嚴監(jiān)管推動金融運行規(guī)范化，開前門、堵后門出現(xiàn)積極效果。調查顯示，2018年1月以來，使用過銀行貸款的企業(yè)占66.18%，使用商業(yè)承兌匯票的企業(yè)占20.58%，采取委托中間機構貸款的企業(yè)占11.05%，使用其它直接融資渠道的占比不足10%，銀行仍然是民營企業(yè)的主要融資渠道。從申貸成功率來看，2018年以來企業(yè)申貸成功率較高，成功率在80%-100%的企業(yè)占比高達80%，申貸成功率低于80%的企業(yè)占比不足10%，融資難問題有所改善。
3.政府部門主動上門服務意識增強，政商關系清上加親趨勢明顯。71.3%的企業(yè)對當?shù)卣剃P系滿意度較高。對政商關系滿意度最高的5個省分別是上海、浙江、重慶、山東和福建。各級政府主動走近企業(yè)、靠前服務。8成以上企業(yè)表示，最有獲得感的3項政府行為是：積極回應或協(xié)調辦理涉企特事急事、主動向企業(yè)提供政策解讀與明確指引、參加有利于企業(yè)發(fā)展的活動等。政商關系“清”的前提基本具備，“親”的趨勢正在形成。
4.涉企產權保護更加規(guī)范，社會治安環(huán)境滿意度最高。調查顯示，與民營企業(yè)權益保護高度相關的兩項工作：合理使用拘留、查封財產等強制措施、防止刑事手段介入涉企民事糾紛等措施，受到企業(yè)評價較高。在對公檢法司等部門的評價中，企業(yè)對公安部門的滿意度最高。就公安工作來說，企業(yè)對維護社會治安的滿意度最高。新疆自治區(qū)在全國各地的該項評價靠前，表明新疆的社會治安廣受當?shù)仄髽I(yè)認可。
5.減稅降費普惠效應顯現(xiàn)，多數(shù)小微企業(yè)受益。本次調查中，符合小規(guī)模納稅人條件的企業(yè)超過7成。從減稅的普惠效果來看，企業(yè)對浙江、山東、江蘇等省份的總體評價較高。從納稅辦理過程來看，企業(yè)滿意度較高的是申報納稅、發(fā)票辦理、稅務登記。就稅種來看，對教育費附加、印花稅、城市維護建設稅減負效果評價較高。世界銀行營商環(huán)境報告提到我國8項營商環(huán)境改革措施，包括小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、增值稅稅率下調等，與我們的評價結果高度吻合。
6.司法渠道維權較為暢通，工商聯(lián)在多元化維權格局中地位作用突出。各級工商聯(lián)積極推動各類糾紛解決，在各類維權渠道中作用尤為突出。調查顯示，企業(yè)對工商聯(lián)等協(xié)助維權的滿意度最高，浙江、上海、江西等省級工商聯(lián)的法律服務工作，得到所在地企業(yè)的高度肯定。企業(yè)滿意度排第二位的維權渠道是司法，說明企業(yè)對司法公正保持基本信任和穩(wěn)定預期。就法院、檢察院和司法部門工作而言，企業(yè)對立案受理情況、保障律所和公證機構更好為企業(yè)或企業(yè)家提供專業(yè)服務情況，以及行使批準逮捕情況的滿意度最高。此外，東部地區(qū)企業(yè)對維權滿意度總體評價較高。
7.拖欠民營企業(yè)款項清理深得人心，地方政府清欠力度較大。去年底以來，各級政府大力開展拖欠民營企業(yè)款項清理工作，一大批民營企業(yè)為之受益。企業(yè)對上海、浙江、江西3地的相關工作給予的評價較高。如，江西出臺專項政策要求，政府建設類資金優(yōu)先用于清償政府投資項目拖欠工程款。
8.發(fā)達地區(qū)風險投資更為活躍，多層次資本市場基本形成。調查顯示，企業(yè)未來打算通過風險投資獲得融資的占23.05%；通過A股上市融資的占23.05%；通過新三板融資的占22.98%等；通過境外上市融資的占16.24%。雖然銀行融資仍然是企業(yè)的首選融資渠道，但風險投資等直接融資方式發(fā)展迅速，多層次資本市場培育已見成效。風險投資活躍度最高的城市集中分布在長三角地區(qū)，以紹興、南通、寧波、無錫、杭州為領先城市。中部六省中，江西、安徽企業(yè)對風險投資活躍度評價良好?？偟膩砜?，風險投資活躍度呈現(xiàn)東、中、西逐級遞減的現(xiàn)狀。
9.雙創(chuàng)服務整體質量提升，稅務部門服務最受企業(yè)肯定。調查顯示，全國范圍內雙創(chuàng)服務情況基本良好，各種產業(yè)園、孵化器、雙創(chuàng)中心得到充分利用。上海、浙江、江蘇、山東、天津等地的企業(yè)對公共服務體系建設滿意度更高，其中，企業(yè)對雙創(chuàng)服務中的稅務服務最為滿意。文教、醫(yī)療等公共服務設施關系到生活便利度和人才吸引力，是創(chuàng)新軟環(huán)境的重要因素。各級政府都在積極提升適合創(chuàng)新人才的宜居環(huán)境，取得了一定成效。
通過調查，全國工商聯(lián)也發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境建設方面存在一些亟待解決的共性問題。企業(yè)反映用工、物流和用地成本下降不明顯，削弱了減稅降費的獲得感。企業(yè)社保壓力仍顯過高，只有不到半數(shù)的企業(yè)反映社保費率下降，社保各項目繳費基數(shù)上調的企業(yè)超過20%。銀行融資慢問題仍然突出，申貸時間低于7天的企業(yè)僅占23.5%?？苿?chuàng)型企業(yè)融資仍然困難，四成企業(yè)申請過知識產權質押融資，但滿意度低，個別地區(qū)銀行還存在違規(guī)收費現(xiàn)象。市場準入實質性不公平現(xiàn)象仍然存在，一些西部地區(qū)的市場準入負面清單公布率較低。中西部企業(yè)在招才引智方面面臨較多困難。值得指出的是，企業(yè)對營商環(huán)境各領域的中介服務較為詬病，滿意度不高。這些都是下一步優(yōu)化營商環(huán)境工作的重點。
全國工商聯(lián)將結合本次評價結果，按照熵權法與專家打分法加權平均得出指標權重，根據定性數(shù)據與定量數(shù)據進行加權計算，對全國31個省和符合條件的60個城市的營商環(huán)境總體情況分別進行了排名，發(fā)布會后會以適當形式向各地黨委政府和工商聯(lián)進行反饋。
（來源：中華工商時報）
