農(nóng)村部:發(fā)展鄉(xiāng)村中小企業(yè)
助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)興旺離不開鄉(xiāng)村中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視鄉(xiāng)村中小企業(yè)發(fā)展,立足促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,采取一系列政策措施,加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加大公共服務(wù),優(yōu)環(huán)境、聚要素、強(qiáng)自身、增活力、搭平臺,大力推動鄉(xiāng)村中小企業(yè)發(fā)展,培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),取得積極成效。據(jù)初步統(tǒng)計,截至2018年,鄉(xiāng)村中小企業(yè)3200萬個,其中農(nóng)民辦私營企業(yè)51萬個、個體工商戶2500萬個,返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)新農(nóng)民和工商資本興辦的企業(yè)630多萬個,集體改制的混合所有制企業(yè)13萬個。鄉(xiāng)村中小企業(yè)的發(fā)展,拓展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,拓寬了農(nóng)民就業(yè)增收渠道,建立了補(bǔ)農(nóng)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)新機(jī)制,開辟了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路子,成為推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。
一、推動出臺政策文件,鼓勵引導(dǎo)中小企業(yè)投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
2019年6月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》,將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局來謀劃,明確了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展路徑,指明了做強(qiáng)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、培育鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)等重點任務(wù),并要求各有關(guān)部門、地方政府完善用地、金融、人才等政策保障措施。鄉(xiāng)村中小企業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍,是推動實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有生力量?!吨笇?dǎo)意見》的出臺為發(fā)展鄉(xiāng)村中小企業(yè),引導(dǎo)工商資本到鄉(xiāng)村投資興辦農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供了根本的政策遵循。在推動落實《指導(dǎo)意見》的過程中,鄉(xiāng)村中小企業(yè)將成為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主體力量,通過融合發(fā)展、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng),推動把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)留在農(nóng)村,把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位留給農(nóng)民。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加大力度落實《指導(dǎo)意見》精神,持續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,推動出臺農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策,破解困擾鄉(xiāng)村中小企業(yè)發(fā)展的土地瓶頸問題。
二、推動農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),激發(fā)鄉(xiāng)村中小企業(yè)發(fā)展活力
一是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。推動各地建設(shè)1096個功能完善、環(huán)境良好的全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地,為創(chuàng)業(yè)人員集中提供創(chuàng)業(yè)“一條龍”服務(wù),優(yōu)化面向鄉(xiāng)村中小企業(yè)服務(wù)項目的辦事流程,支持鄉(xiāng)村中小企業(yè)發(fā)展。支持各地建立鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)基金,暢通智力、技術(shù)、管理返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)通道,吸引農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦鄉(xiāng)村中小企業(yè)。二是培養(yǎng)領(lǐng)軍人才。積極培育一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀帶頭人,培養(yǎng)一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師,提升帶動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。三是開展試點探索。2019年,安排中央財政資金3000萬元,支持江蘇、山東、四川三省的三個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))開展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)試點,搭建能人返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)平臺,引導(dǎo)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),掀起新一輪農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。四是營造雙創(chuàng)氛圍。開展全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情,展現(xiàn)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成就,孵化鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,營造鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍,為鄉(xiāng)村中小企業(yè)發(fā)展提供廣闊舞臺。目前大賽已舉辦三屆,成功培育了一批鄉(xiāng)村中小企業(yè)。
三、建設(shè)發(fā)展載體,集聚鄉(xiāng)村中小企業(yè)發(fā)展要素
一是建設(shè)區(qū)域載體。截至2019年,中央財政安排67億元支持建設(shè)107個集約化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運(yùn)作、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,安排60億元支持建設(shè)552個標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工轉(zhuǎn)化、區(qū)域化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、緊密化利益聯(lián)結(jié)于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),實現(xiàn)多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展、多模式推進(jìn)的融合格局,引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、信息等要素向鎮(zhèn)(鄉(xiāng))聚集,促進(jìn)產(chǎn)城(村、園)融合,為鄉(xiāng)村中小企業(yè)發(fā)展提供低成本、全要素、便利化的公共服務(wù)。二是建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持河南駐馬店、黑龍江肇東開展國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè),完善基礎(chǔ)設(shè)施保障和財政、稅費(fèi)、金融、科技、人才、用地、用電、用氣等配套政策,吸引企業(yè)、投資商、科研單位、高等院校向園區(qū)集中集聚,培育科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等優(yōu)勢要素聚集體。產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)將有效促進(jìn)鄉(xiāng)村中小企業(yè)孕育壯大。
四、加大金融扶持,著力解決鄉(xiāng)村中小企業(yè)資金難題
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于推動金融支持和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》,提出金融支農(nóng)的重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)品、保險政策,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)力度。積極推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行回歸縣域本源,專注服務(wù)本地鄉(xiāng)村中小企業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點,拓寬鄉(xiāng)村中小企業(yè)貸款抵押物。會同財政部、銀保監(jiān)會共同組建全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟,覆蓋28個?。▍^(qū)、市)和5個計劃單列市,在保余額400多億元。會同有關(guān)銀行推出“農(nóng)家樂貸款”和“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款”等金融產(chǎn)品,有效增加中小企業(yè)信貸。
五、搭建交流平臺,為鄉(xiāng)村中小企業(yè)拓寬發(fā)展空間
舉辦全國新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)博覽會,面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體、經(jīng)營主體和市場主體,全面展示新農(nóng)民、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式,2018年博覽會參展商達(dá)1682家,參觀人數(shù)達(dá)7.6萬人次,達(dá)成各類合作意向成交額達(dá)420億元。舉辦中國農(nóng)產(chǎn)品加工投資貿(mào)易洽談會,洽談項目、對接技術(shù)、發(fā)布成果,2019年投洽會促成183個重點項目簽約,投資總額821.7億元,涉及加工技術(shù)、裝備制造、商貿(mào)物流等多領(lǐng)域,為鄉(xiāng)村中小企業(yè)提供要素對接的廣闊平臺。舉辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會,組織企業(yè)與金融資本、高新技術(shù)深層次對接,聚集資源要素、拓展市場空間,增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動力、發(fā)展活力和整體實力。
(來源:工業(yè)和信息化部網(wǎng)站)