省工業(yè)和信息化廳印發(fā)了《貴州省促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），為便于理解《辦法》，做好貫徹實施工作，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下。
中小企業(yè)聯(lián)系千家萬戶，是推動創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要力量。定位在縣域的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要組織形式和載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以中小企業(yè)為主體，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚焦、優(yōu)勢特色突出、資源要素匯聚、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)高效、治理服務(wù)完善，具有較強(qiáng)核心競爭力的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
我省開展中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)工作具有以下重要意義：一是有利于完善優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育體系，形成“點線面結(jié)合”的促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作格局，打造覆蓋廣、專業(yè)強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展。二是有利于為中小企業(yè)紓困解難，發(fā)揮中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群在資源對接、要素整合、管理服務(wù)等方面的作用，推進(jìn)惠企政策宣貫落地，緩解企業(yè)在資金、供需、人才等方面的困難。三是有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，引導(dǎo)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一批核心配套產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力，為先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)提供重要支撐，助力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。四是有利于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮地方特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，更好匯聚產(chǎn)業(yè)資源，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，打造縣域經(jīng)濟(jì)新增長極。
黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)和發(fā)展。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確立制造業(yè)差異化定位，推動制造業(yè)規(guī)?；夯l(fā)展”。《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》和今天召開的全省“兩會”提出，要“打造新型綜合能源基地、全國重要的資源精深加工基地、全國重要的白酒生產(chǎn)基地、新能源動力電池及材料研發(fā)生產(chǎn)基地、面向全國的算力保障基地和關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵設(shè)備等產(chǎn)業(yè)備份基地”?！秶摇笆奈濉贝龠M(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，“支持各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和資源稟賦，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育一批產(chǎn)業(yè)定位聚焦、配套設(shè)施齊全、運營管理規(guī)范的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》提出將以縣城為重要載體，“發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展?！顿F州省中小企業(yè)促進(jìn)條例》第二十二條規(guī)定，“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),吸引中小企業(yè)向園區(qū)集聚，形成主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集聚、分工配套、各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。”《貴州省“十四五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出“著力打造若干特色產(chǎn)業(yè)集群”。
目前，我省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量還少、質(zhì)量還不優(yōu)，存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出、質(zhì)量效益不明顯、發(fā)展環(huán)境不完善、核心競爭力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作與協(xié)同創(chuàng)新能力不高、國際合作水平偏低等問題。為加快發(fā)展中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，去年工業(yè)和信息化部印發(fā)了《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》。為進(jìn)一步指導(dǎo)我省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育、發(fā)展工作，有必要及時制定我省促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的暫行辦法。在參照工信部文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究起草了本《辦法》。
《辦法》正文共六章，第一章總則，明確中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)工作的依據(jù)、定義、原則和職責(zé)分工。第二章培育要求，提出培育方向和落實措施要求。第三章規(guī)定集群的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，須滿足具有較強(qiáng)核心競爭力、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育成效顯著、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作高效、協(xié)同創(chuàng)新能力較強(qiáng)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果明顯、綠色化發(fā)展水平較高、開展高水平開放合作、治理和服務(wù)能力較強(qiáng)等八個方面的要求。第四章認(rèn)定程序，對申報、初審、復(fù)審和認(rèn)定流程作出規(guī)定。第五章動態(tài)管理，明確認(rèn)定有效期、日常跟蹤監(jiān)測、期滿復(fù)核、撤銷認(rèn)定情形等內(nèi)容。第六章附則明確《辦法》解釋權(quán)和生效日期。另外，“貴州省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群申報表”作為主要申報文件附在《辦法》之后。
《辦法》聚集我省“六大工業(yè)基地”、重點產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，立足做強(qiáng)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確了六大培育重點工作：一是提升集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。精準(zhǔn)定位集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，暢通集群協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)專業(yè)化配套能力，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育。二是激發(fā)集群創(chuàng)新活力。支持集群建設(shè)各類創(chuàng)新設(shè)施，開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、共性技術(shù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運用和標(biāo)準(zhǔn)研制。三是推進(jìn)集群數(shù)字化升級。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升集群數(shù)字化管理水平，引導(dǎo)集群企業(yè)運用中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南及評測指標(biāo)，提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平。四是加快集群綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化集群能源消費結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源應(yīng)用，開展節(jié)能改造和綠色低碳技術(shù)改造，強(qiáng)化資源綜合利用與污染防治。五是深化集群開放合作。積極參與“一帶一路”建設(shè)，深化人才、技術(shù)、資本、資源等合作，深度參與國際合作交流并建立風(fēng)險防控機(jī)制。六是提升集群治理和服務(wù)能力。加強(qiáng)集群公共服務(wù)體系建設(shè)，建立“共商、共建、共享、共贏”的集群治理機(jī)制，強(qiáng)化中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)，制定集群培育方案。同時，支持市（州）、縣（市、區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門向中小企業(yè)傾斜各類惠企政策，加強(qiáng)對集群發(fā)展的引導(dǎo)和典型經(jīng)驗的總結(jié)宣傳。
申報的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)為一個或幾個相鄰縣區(qū)劃范圍內(nèi)的集群，集群企業(yè)近三年未發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，無重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，無偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴(yán)重失信和其它重大問題的行為。
同時，集群還需具有顯著的發(fā)展成效，主要包括：有一定競爭力，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為所在縣域的支柱或特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展水平位居細(xì)分領(lǐng)域全省前列或具有一定集群品牌知名度，優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育成效顯著；產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作有效，具備產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力；有一定協(xié)同創(chuàng)新能力，機(jī)制和平臺建設(shè)較為完善，有創(chuàng)新成果；推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集群數(shù)字化管理和企業(yè)數(shù)字化發(fā)展有成效；綠色化發(fā)展水平較高，能效和水效優(yōu)于行業(yè)基準(zhǔn)值；積極開展多元化對外開放合作，成效顯著；集群治理和服務(wù)體系建設(shè)較為完備，治理效能和服務(wù)效果明顯等。
集群所在地的縣（市、區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)提交申報材料，申報集群在一個縣行政區(qū)劃范圍內(nèi)的，由所在縣(市、區(qū))工業(yè)和信息化主管部門作為申報主；集群區(qū)域跨幾個相鄰縣級行政區(qū)劃的，由產(chǎn)值占比最大的縣(市、區(qū))工業(yè)和信息化主管部門作為申報主體。市（州）工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)對集群申報進(jìn)行受理、初審和實地核查，并將符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的集群推薦至貴州省工業(yè)和信息化廳。貴州省工業(yè)和信息化廳組織對各市（州）工業(yè)和信息化主管部門推薦的集群申報材料進(jìn)行審核，必要時可實地抽查，擇優(yōu)形成集群名單，經(jīng)公示無異議的，確定為“貴州省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”，并向社會公布。
中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的認(rèn)定有效期是三年。有效期內(nèi)，集群應(yīng)按要求每年報送上一年度工作情況。認(rèn)定有效期滿后，由省工業(yè)和信息化廳組織開展復(fù)核工作。如發(fā)現(xiàn)集群企業(yè)發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴(yán)重失信和其它重大問題的行為，將撤銷其認(rèn)定。
集群促進(jìn)工作堅持“申報自愿、公開透明、以評促建、持續(xù)提升、跟蹤監(jiān)測、動態(tài)調(diào)整”的原則。認(rèn)定不是目的，通過認(rèn)定工作促進(jìn)集群高質(zhì)量發(fā)展，通過動態(tài)管理實現(xiàn)久久為功，從而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，培育一批專精特新中小企業(yè)，才是此項工作的目標(biāo)。市（州）、縣（市、區(qū)）工業(yè)和信息化部門應(yīng)重點做好以下工作：
一是統(tǒng)籌推進(jìn)集群培育。開展《辦法》宣貫，立足地方發(fā)展實際，制定本地區(qū)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展措施，在財政、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、人才等方面加強(qiáng)對集群發(fā)展的支持力度，統(tǒng)籌各類資源匯聚對接，做好本地中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展工作，形成示范帶動效應(yīng)。
二是系統(tǒng)開展集群管理。建立健全本地中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計監(jiān)測工作機(jī)制，及時掌握中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況，建立中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群儲備庫。對已認(rèn)定集群培育任務(wù)執(zhí)行情況、培育目標(biāo)進(jìn)展、培育工作經(jīng)驗、問題與改進(jìn)措施等進(jìn)行持續(xù)跟蹤并做好信息數(shù)據(jù)分析與匯報，做到集群認(rèn)定工作“有質(zhì)有量，有進(jìn)有出”。
三是切實做好經(jīng)驗宣傳。及時總結(jié)集群在提升創(chuàng)新、服務(wù)、數(shù)字化、綠色化和國際化水平，以及推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗做法，開展集群典型實踐案例和優(yōu)秀集群品牌宣傳。
來源：貴州省工業(yè)和信息化廳
