黔府發(fā)〔2017〕28號
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為認真貫徹落實《國務院關于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016〕53號)，進一步促進我省創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展，結合我省實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，緊緊圍繞大扶貧、大數據、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，以深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新為主線，以支持實體經濟發(fā)展、助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)為目標，進一步深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，完善體制機制，健全政策措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調和事中事后監(jiān)管，構建促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的制度環(huán)境、市場環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，加快形成有利于創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的良好氛圍和“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新+創(chuàng)投”的協(xié)同互動發(fā)展格局，進一步擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，促進創(chuàng)業(yè)投資做大做強做優(yōu)，培育一批具有較強影響力和競爭力的貴州創(chuàng)業(yè)投資品牌，推動我省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)躋身全國先進行列。
(二)發(fā)展目標。充分發(fā)揮政府設立的創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，加快構建參與主體豐富、資本屬性多元、專業(yè)人才聚集，滿足創(chuàng)新型企業(yè)從種子期、初創(chuàng)期到成長期不同發(fā)展階段融資需求的創(chuàng)業(yè)投資體系，到2020年，全社會創(chuàng)業(yè)投資超過500億元，以創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務為主的創(chuàng)業(yè)投資機構超過100家，重點打造3家以上在國內外具有較高知名度的創(chuàng)業(yè)投資管理機構，將貴州打造成為在西部地區(qū)具有較強競爭力和較大影響力的創(chuàng)業(yè)投資集聚地。
二、主要任務
(一)擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。
1.大力培育和發(fā)展合格投資者。鼓勵和支持中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、民營企業(yè)等各類實體經濟企業(yè)，保險公司、信托公司、社?；?、企業(yè)年金、大學基金等機構投資者依法依規(guī)牽頭或參與設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。鼓勵和支持具備一定資本實力和風險識別能力的個人積極參與設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;責任單位：省財政廳、省國資委、省政府金融辦、貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、貴州保監(jiān)局)
2.豐富創(chuàng)業(yè)投資主體。鼓勵和規(guī)范發(fā)展市場化運作、專業(yè)化管理的創(chuàng)業(yè)投資母基金，支持中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、保險公司、大學基金以及民營企業(yè)等機構投資者與政府引導基金合作設立創(chuàng)業(yè)投資母基金。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化器、產業(yè)(技術)創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)服務中心、保險資產管理機構等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源豐富的機構參與創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵有資本實力和管理經驗的個人通過依法設立一人公司從事創(chuàng)業(yè)投資活動。鼓勵包括天使投資人在內的各類個人，通過成立公益性天使投資人聯(lián)盟或直接投資等方式從事創(chuàng)業(yè)投資活動。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;責任單位：省財政廳、省科技廳、省經濟和信息化委、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省國資委、省工商局、省政府金融辦、貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、貴州保監(jiān)局)
3.拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源。鼓勵銀行、保險、信托公司等金融機構遵循價值投資和長期投資理念，推動發(fā)展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動等新模式，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供綜合化、個性化金融和投融資服務。鼓勵設立創(chuàng)業(yè)投資融資性擔保機構，為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其投資企業(yè)提供融資擔保。鼓勵商業(yè)保險資金從事創(chuàng)業(yè)投資活動，吸引商業(yè)保險資金進入我省創(chuàng)業(yè)投資領域。支持銀行業(yè)金融機構積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務。支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其股東依法依規(guī)發(fā)行企業(yè)債券和其他債務融資工具融資，增強投資能力。鼓勵政府出資的創(chuàng)業(yè)投資引導基金與社會資本共同設立市場化的創(chuàng)業(yè)投資母基金，進一步發(fā)揮財政資金的放大效應，引導更多社會資金進入創(chuàng)業(yè)投資領域。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;責任單位：省政府金融辦、人行貴陽中心支行、貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、貴州保監(jiān)局)
4.加快推動天使投資發(fā)展。充分利用現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)投資引導基金，綜合運用參股設立子基金、跟進投資、融資擔保、風險補償、獎勵補貼等方式，鼓勵引導社會資本投入種子期、初創(chuàng)期的創(chuàng)新型企業(yè)，推動創(chuàng)業(yè)投資重點向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)前端延伸。按照政府引導、專業(yè)管理、市場運作原則，推動省級和具有條件的市(州)創(chuàng)業(yè)投資引導基金設立或引導各類社會資本投資設立天使基金以股權投資等方式重點支持初創(chuàng)期創(chuàng)新型小微企業(yè)，推動新技術、新構思、新原理的商業(yè)應用。天使投資應具備全球視野，把握新興產業(yè)發(fā)展方向和機遇，鼓勵研發(fā)和引進國內外先進技術，支持國內外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新型企業(yè)來黔發(fā)展。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;責任單位：省財政廳、省經濟和信息化委、省科技廳、省商務廳、省政府金融辦)
(二)推動創(chuàng)業(yè)投資開放創(chuàng)新。
5.有序擴大創(chuàng)業(yè)投資對外開放。鼓勵外資擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，加大對種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)支持力度。強化境外創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)招商，搭建招商宣傳平臺，積極捕捉創(chuàng)業(yè)投資項目信息，吸引海外創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)來黔投資合作，進一步提升我省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的國際競爭力。鼓勵和支持境內外投資者在跨境創(chuàng)業(yè)投資及相關的投資貿易活動中使用人民幣。促進創(chuàng)新資本跨境流動便利性，鼓勵企業(yè)按照宏觀審慎原則開展跨境融資。允許外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按照實際投資規(guī)模將外匯資本金結匯所得的人民幣劃入被投資企業(yè)。(牽頭單位：省商務廳;責任單位：省發(fā)展改革委、省工商局、人行貴陽中心支行〔國家外匯管理局貴州省分局〕)
6.引導和鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)引進境外高端研發(fā)項目。簡化管理流程，提高創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)外匯資金使用和跨境結算便利化程度。引導和鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對境外高端研發(fā)項目的投資引進力度，積極分享高端技術成果。建立海外創(chuàng)業(yè)投資市場信息聯(lián)絡平臺，幫助創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)掘更多境外股權投資項目。(牽頭單位：省商務廳;責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省經濟和信息化委、省科技廳、省政府金融辦、人行貴陽中心支行〔國家外匯管理局貴州省分局〕)
(三)完善創(chuàng)業(yè)投資機制。
7.建立創(chuàng)業(yè)投資與政府專項資金對接機制。探索建立創(chuàng)業(yè)投資機構向政府部門推薦專項資金支持項目機制，擴大創(chuàng)業(yè)投資機構管理人員在政府項目評審中的參與度。做好政府部門之間溝通協(xié)調，及時發(fā)布各類信息，引導創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資已獲政府專項資金支持的企業(yè)，有關部門要積極做好項目對接和服務。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;責任單位：省經濟和信息化委、省科技廳、省商務廳)
8.完善創(chuàng)業(yè)投資多渠道退出機制。支持創(chuàng)業(yè)投資機構投資的創(chuàng)新型企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”等國內資本市場上市或掛牌。加快完善區(qū)域性股權交易市場，加強與滬深證券交易所、“新三板”深度合作，支持中小微創(chuàng)新型企業(yè)掛牌。規(guī)范發(fā)展專業(yè)化并購基金，引導和支持我省行業(yè)領軍企業(yè)、產業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、產業(yè)投資機構、專業(yè)并購機構等作為主發(fā)起人發(fā)起設立并購基金，拓寬創(chuàng)業(yè)投資以并購重組等方式的市場化退出渠道。(牽頭單位：省政府金融辦;責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、貴州證監(jiān)局)
9.落實和完善國有創(chuàng)業(yè)投資管理制度。建立適應國有創(chuàng)業(yè)投資機構和國有創(chuàng)業(yè)投資引導基金特點的考核評價體系。鼓勵國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)追求長期投資收益，對支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，允許一定比例的投資損失，形成寬容失敗的國有創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境。國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)股權投資可采取估值報告作為定價依據，在投資時已約定退出價格的，可按約定價格退出。鼓勵國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開展混合所有制改革試點，支持國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、國有創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)核心團隊持股和跟投，支持國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)內部實施有效的管理人員激勵約束機制，將投資效益與管理人員的激勵約束相結合。依法依規(guī)豁免國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導基金國有股轉持義務。(牽頭單位：省國資委;責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳)
(四)營造良好的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境。
10.簡化和規(guī)范創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)設立程序。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)可以采取有限責任公司、股份有限公司、有限合伙企業(yè)以及法律規(guī)定的其他企業(yè)組織形式設立。提高工商登記注冊便利化水平，除法律、行政法規(guī)和國務院決定外，一律不得設定工商登記前置審批事項，也不得通過備案等方式實施變相前置審批。(牽頭單位：省工商局;責任單位：省政府金融辦、貴州證監(jiān)局、省發(fā)展改革委)
11.優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)應向相關部門完成備案手續(xù)，經過備案并符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，可享受國家和各級政府相關支持政策，并接受備案管理部門的監(jiān)督。建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的募集資金、投資運作定期檢查制度，加強信息披露和風險揭示，引導創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)建立以實體投資、價值投資和長期投資為導向的合理的投資估值機制。對違規(guī)募資、不進行實業(yè)投資、從事上市公司股票交易、助推投資泡沫及其他擾亂市場秩序的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)建立清查清退制度。(牽頭單位：貴州證監(jiān)局;責任單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委)
12.優(yōu)化信用環(huán)境。建立健全創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員信用記錄，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資領域信用記錄全覆蓋。建立創(chuàng)業(yè)投資領域嚴重失信黑名單制度，鼓勵有關社會組織探索建立守信紅名單制度，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。政府出資的創(chuàng)業(yè)投資基金要按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)〈政府出資產業(yè)投資基金信用信息登記指引(試行)〉的通知》(發(fā)改辦財金規(guī)〔2017〕571號)有關規(guī)定進行信用信息登記。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;責任單位：省商務廳、省工商局、人行貴陽中心支行、省科技廳〔省知識產權局〕)
13.完善創(chuàng)業(yè)投資中介服務體系。發(fā)揮中介服務機構在項目對接、財務、法務、咨詢、評估等方面作用，鼓勵律師事務所、會計師事務所等向創(chuàng)業(yè)投資機構開展專業(yè)化服務，逐步建立和完善創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展社會化服務體系。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;責任單位：省工商局、省民政廳、省財政廳、省政府金融辦)
14.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資人才服務。加強對創(chuàng)業(yè)投資人才服務保障工作，依據相關規(guī)定在住房、子女教育等方面提供便利服務。推進我省創(chuàng)業(yè)投資人員與國內外富有經驗的創(chuàng)業(yè)投資專家的合作交流，加強人才培訓，促進聯(lián)合投資。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳;責任單位：省公安廳、省發(fā)展改革委、省教育廳)
15.加強創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律。發(fā)揮貴州省創(chuàng)業(yè)股權投資協(xié)會在行業(yè)自律管理、政府與市場溝通中的紐帶作用，協(xié)助做好行業(yè)管理相關工作，加強行業(yè)協(xié)會在政策對接、會員服務、信息咨詢、數據統(tǒng)計、行業(yè)發(fā)展報告、人才培養(yǎng)、國際交流合作等方面的能力建設。支持行業(yè)協(xié)會做好創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用體系建設和社會責任建設，維護有利于行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好市場秩序。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;責任單位：省民政廳、省科技廳、貴州證監(jiān)局)
三、保障措施
16.加大創(chuàng)業(yè)投資財稅扶持力度。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資未上市中小高新技術企業(yè)2年(24個月)以上，且符合國家相關規(guī)定的，可按《財政部國家稅務總局關于將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關稅收試點政策推廣到全國范圍實施的通知》(財稅〔2015〕116號)有關稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。在我省設立和運作的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其股東或合伙人,符合以《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》規(guī)定的產業(yè)項目為主營業(yè)務，且其當年度主營業(yè)務收入占企業(yè)收入總額70%以上的企業(yè)，可按《國家稅務總局關于執(zhí)行〈西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄〉有關企業(yè)所得稅問題的公告》(國家稅務總局公告2015年第14號)規(guī)定的優(yōu)惠稅率繳納企業(yè)所得稅。鼓勵有條件的地方政府為創(chuàng)業(yè)投資機構按規(guī)定給予補貼和獎勵。(牽頭單位：省國稅局、省地稅局;責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳)
17.增強政府引導基金引導功能。擴大全省創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，提高引導基金市場化運作效率，通過積極參股各類創(chuàng)業(yè)投資基金，引導更多社會資本投資中小科技型企業(yè)，促進中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。建立特定領域創(chuàng)業(yè)投資讓利及補貼機制，對省創(chuàng)業(yè)投資引導基金參股的創(chuàng)業(yè)投資和天使投資子基金，根據投資省內地區(qū)項目的資金比例、投資省內貧困地區(qū)和農業(yè)領域項目的資金比例、政府資金安全保障等情況，引導基金出資部分可做出讓利，并優(yōu)先對符合條件的以農業(yè)產業(yè)領域為主要投資方向的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)給予風險補貼支持。鼓勵引導基金參股的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術產業(yè)領域中小企業(yè)的投資力度。綜合運用融資擔保、政府讓利以及與省內外創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)聯(lián)合投資等多種方式，進一步發(fā)揮政府資金在引導民間投資、擴大直接融資、彌補市場失靈等方面的作用。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;責任單位：省財政廳、省經濟和信息化委、省科技廳、省商務廳、省政府金融辦)
18.開放政府項目資源。打通創(chuàng)業(yè)資本和項目之間的通道，創(chuàng)建全省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目云，整合省內雙創(chuàng)示范基地、國家高新區(qū)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、政府部門項目資源，打造服務創(chuàng)業(yè)投資的開放平臺。積極開展創(chuàng)業(yè)投資項目推介活動，引導創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資各類科技計劃，促進科技成果轉化。優(yōu)先扶持被投資項目，對創(chuàng)業(yè)投資機構投資的成果轉化項目、高新技術產業(yè)化項目，符合條件的優(yōu)先列入政府支持的科技計劃，優(yōu)先安排扶持資金。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;責任單位：省經濟和信息化委、省科技廳、省商務廳)
19.加強統(tǒng)籌協(xié)調。省發(fā)展改革委要會同省有關部門、單位建立溝通協(xié)調和信息共享機制，加強全省創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展政策和監(jiān)管政策的協(xié)調配合，形成工作合力。各地各有關部門要加快制定完善促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展相關配套政策，確保落實到位。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;責任單位：省有關部門、單位，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
貴州省人民政府
