關于印發(fā)《石化化工行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》的通知
工信部聯原〔2023〕126號
石化化工行業(yè)是國民經濟基礎性、支柱型產業(yè)，經濟總量大、產業(yè)關聯度高，關乎工業(yè)穩(wěn)定增長、經濟平穩(wěn)運行。為落實中央經濟工作會議決策部署，推動國務院抓實抓好穩(wěn)經濟一攬子政策和接續(xù)措施全面落地見效，促進行業(yè)平穩(wěn)運行、加快高質量發(fā)展，特制定本方案，實施期限為2023—2024年。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，全面落實中央經濟工作會議部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，狠抓《關于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》目標任務落實，著力促投資、拓消費、擴外貿，穩(wěn)生產、強企業(yè)、優(yōu)環(huán)境，實現質的有效提升和量的合理增長，推動石化化工行業(yè)平穩(wěn)運行，夯實行業(yè)高質量發(fā)展基礎。
（二）基本原則
堅持平穩(wěn)運行與轉型發(fā)展相結合。立足當前并著眼長遠，著力推動傳統(tǒng)產業(yè)改造提升、新興產業(yè)培育壯大、生產性服務業(yè)增效提質，強化安全生產，著力防范化解階段性風險與結構性矛盾，增強發(fā)展后勁。
堅持供給提質與需求升級相結合。瞄準科技革命、產業(yè)變革和消費升級方向，實施補短板、鍛長板、強基礎，增強專用化學品和化工新材料保障能力，提高高端產品和服務供給質量，提升供給體系對需求的適配性，拓展應用領域和國內外市場。
堅持市場主導與政府引導相結合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)精準施策，穩(wěn)預期強信心，激發(fā)市場活力和大中小企業(yè)在投資、創(chuàng)新等方面內生動力。
二、主要目標
2023—2024年，石化化工行業(yè)穩(wěn)增長的主要目標是：行業(yè)保持平穩(wěn)增長，年均工業(yè)增加值增速5%左右。2024年，石化化工行業(yè)（不含油氣開采）主營業(yè)務收入達15萬億元，乙烯產量超過5000萬噸，化肥產量（折純量）穩(wěn)定在5500萬噸左右。
三、工作舉措
（一）擴大有效投資，推動高端化綠色化智能化發(fā)展
1.推進重大項目建設。強化國家“十四五”規(guī)劃綱要相關重大工程任務調度，推動5個以上在建重大石化項目2024年底前建成投產；加快重大石化項目論證，推進開工一批“降油增化”項目，加快形成實物工作量，新建項目環(huán)保應達到績效分級A級指標要求。依托石化產業(yè)基地，大力推動兩岸石化產業(yè)融合發(fā)展。加強現代煤化工項目規(guī)劃布局引導，依托現代煤化工項目開展關鍵材料、工藝技術裝備攻關及應用推廣，提升節(jié)能減排降碳水平，增強核心競爭力。各地區(qū)要立足產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，圍繞重點產業(yè)鏈，滾動建立重點項目清單（庫），加快重點項目審批進程，做好要素協(xié)調保障，分批壓茬推進重點項目建設，力爭早施工、早投產、早見效。
2.加大技術改造力度。實施重點行業(yè)能效、污染物排放限額標準，瞄準能效標桿和環(huán)保績效分級A級水平，推進煉油、乙烯、對二甲苯、甲醇、合成氨、磷銨、電石、燒堿、黃磷、純堿、聚氯乙烯、精對苯二甲酸等行業(yè)加大節(jié)能、減污、降碳改造力度。鼓勵石化化工企業(yè)實施老舊裝置綜合技改、高危工藝改造和污染物不能穩(wěn)定達標設施升級改造，提升裝置運行效率和高端化、綠色化、安全化水平。各地要加快推動不符合國家產業(yè)政策的200萬噸/年及以下常減壓裝置等落后產能淘汰退出。支持開展非糧生物質生產生物基材料、伴生有機肥等產業(yè)化示范。有序推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造，長江經濟帶沿江化工企業(yè)搬改關，支持加快進度，鼓勵搬遷改造同兼并重組、產品升級結合。動態(tài)更新石化化工行業(yè)鼓勵推廣應用的技術和產品目錄，搭建對接平臺，培育技改綜合服務提供商。發(fā)布實施石化、化工行業(yè)智能制造標準體系建設指南，制定智能工廠建設標準，遴選典型應用場景，建設智能制造示范工廠，培育重點行業(yè)特色型工業(yè)互聯網平臺，促進行業(yè)智能化升級。
3.推進集約集聚發(fā)展。嚴格落實國家開發(fā)區(qū)管理制度，完善化工園區(qū)設立、擴區(qū)、退出、調整等全生命周期管理。加強化工園區(qū)認定管理，開展化工園區(qū)認定管理“回頭看”，指導推進化工園區(qū)規(guī)范化建設，依法依規(guī)倒逼不符合要求的化工園區(qū)加快改造提升或轉型退出，切實提高本質安全、清潔生產和污染防治水平。各地區(qū)可根據發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展需要，按照有關規(guī)定對現有認定化工園區(qū)開展擴容或新設立化工園區(qū)，為優(yōu)質項目提供發(fā)展空間。持續(xù)完善化工園區(qū)評價標準體系，發(fā)布實施化工園區(qū)競爭力評價導則、智慧化評價導則，支持地方創(chuàng)建具有競爭優(yōu)勢園區(qū)、智慧化工園區(qū)，因地制宜推進培育產業(yè)耦合協(xié)同的綜合化工園區(qū)，推進行業(yè)耦合發(fā)展，打造產業(yè)高端、綠色安全的高質量發(fā)展載體。支持石化化工領域國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地提升發(fā)展質量水平，推動寧波市綠色石化集群等石化化工領域國家先進制造業(yè)集群向世界級集群邁進。建設磷資源高效高值利用產業(yè)基地，加快磷肥、黃磷等傳統(tǒng)產業(yè)結構調整，提升新能源、大食品、大健康所需磷化工產品供給能力。建設世界級鹽湖產業(yè)基地，提升鉀、鋰、硼等資源綜合利用效率。鼓勵地方結合區(qū)域資源、技術、產業(yè)優(yōu)勢，打造化工新材料、非糧生物基材料等細分領域中小企業(yè)特色產業(yè)集群。
（二）豐富優(yōu)質供給，激活釋放消費潛力
4.開展行業(yè)“三品”行動。支持地方政府、行業(yè)協(xié)會堅持應用需求牽引和技術創(chuàng)新驅動并重，搭建主題鮮明、行業(yè)融合的化工產品供需對接平臺，促進上下游協(xié)同研制新產品、制訂新標準、示范新應用、創(chuàng)造新場景。開展品牌宣傳周、行業(yè)質量管理小組等活動，發(fā)布行業(yè)品牌發(fā)展報告，推動化肥、涂料、染料、輪胎、氟硅材料等量大面廣的產品提品質、創(chuàng)品牌。支持石化化工生產企業(yè)與紡織、電子信息、機械裝備等領域用戶建立研發(fā)早期介入、后期持續(xù)改進的合作模式，提供定制化、功能化、專用化的產品和綜合服務，建立完善電子標簽等追溯制度，實現由銷售單一產品向提供一體化解決方案轉型，提升協(xié)同制造效率，拓展消費增長新空間。
5.實施產業(yè)鏈強基行動。深入實施產業(yè)基礎再造工程，聚焦航空航天、電子信息、新能源、節(jié)能環(huán)保、氫能以及醫(yī)療健康等重點產業(yè)鏈需求，支持催化劑、特種聚酯、膜材料等專用化學品、化工新材料及關鍵單體原料產業(yè)化，推進生物醫(yī)用材料創(chuàng)新任務“揭榜掛帥”，提升高端產品供給能力。支持建設產業(yè)共性技術研發(fā)平臺、國家產業(yè)計量測試中心、新產品試驗評價臺架、中試平臺，加快新技術產業(yè)化進程。深化集成電路材料、生物醫(yī)用材料上下游合作，加快推進關鍵化工材料“一條龍”應用示范，利用新材料首批次補償機制加快化工新材料推廣應用和迭代升級。
（三）穩(wěn)定外資外貿，增進更高水平開放合作
6.積極拓展國際市場。持續(xù)落實好穩(wěn)外貿政策措施，加大出口信用保險支持力度。支持行業(yè)協(xié)會牽頭建立面向區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）成員國的化工品交易平臺，宣貫RCEP享惠政策，開展歐美和RCEP區(qū)域國家化工產品標準認證和品牌注冊，積極參與國際公約談判，提升化工產品出口附加值和品牌影響力。引導出口企業(yè)提升海外倉儲能力和交付水平，增強市場拓展能力，提升全球產業(yè)鏈穩(wěn)定性和韌性。加大對化工產品貿易量較大碼頭的技術改造支持力度，協(xié)調辦理泊位設施調整手續(xù)，提高碼頭吞吐量，做好關鍵物料和產品運輸保障。
7.加強國際產能合作。穩(wěn)妥推進輪胎、化肥等產業(yè)開展國際產能合作，帶動相關技術裝備與工程服務“走出去”。鼓勵有條件地區(qū)建設面向周邊國家市場的特色化工園區(qū)，與周邊國家和地區(qū)形成高效協(xié)同、綠色穩(wěn)定供應鏈體系。進一步營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，強化對外資項目用工、物流等要素服務保障，鼓勵外資企業(yè)發(fā)揮原料、技術、市場優(yōu)勢，加大在華石化、化工新材料、精細化學品、綠色低碳等領域投資，加快推動外資項目落地實施及穩(wěn)定運營。
（四）強化要素供給，保障生產平穩(wěn)運行
8.提高關鍵要素保障水平。積極拓展石化原料供給渠道，構建基礎穩(wěn)固、多元穩(wěn)定的供給體系，有序開展海外原油、鉀肥、天然橡膠基地建設。指導地方建立石化化工重點產業(yè)鏈重點企業(yè)白名單，完善重點企業(yè)直通服務機制。細化落實原料用能不納入能源消耗總量和強度控制政策。加強化肥等重點產品原料用煤、用氣供應保障，鼓勵重點石化化工用煤、用氣大戶與相關供應、運輸企業(yè)簽訂產運需中長期合同，提高用煤、用氣合同履約程度，努力保障生產要素供應穩(wěn)定、價格合理。
9.做好化肥生產保供。實施重點化肥生產企業(yè)最低生產計劃管理，鼓勵硫磺、冶煉酸企業(yè)與磷肥生產企業(yè)，供銷合作社系統(tǒng)農資企業(yè)與化肥生產企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作，引導符合安全環(huán)保規(guī)定的礦肥一體化磷肥企業(yè)立足保供需求盡量增加磷礦石產量，加大磷礦石供應力度，做好“春耕”“三夏”“秋冬種”等關鍵節(jié)點化肥生產保供。
（五）激發(fā)企業(yè)活力，筑牢穩(wěn)大盤基礎支撐
10.發(fā)揮骨干企業(yè)主力軍作用。支持骨干企業(yè)以戰(zhàn)略性新興產業(yè)需求和傳統(tǒng)產業(yè)改造提升需要為導向，當好“鏈主”，牽頭針對應用場景和技術創(chuàng)新轉化關鍵環(huán)節(jié)，打造以豐富化工新材料和專用化學品供給、增加關鍵共性技術創(chuàng)新解決方案為主的產業(yè)原創(chuàng)技術策源地，為上下游企業(yè)提供優(yōu)質原料供給、技術提升方案以及數字化賦能、產業(yè)金融等服務，切實發(fā)揮對產業(yè)鏈的領航支撐和示范帶動作用。加快跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，開展國際化經營，加快培育一批世界一流綜合性化工企業(yè)、一體化能源企業(yè)。推動骨干企業(yè)建立先進質量管理體系，組織開展企業(yè)質量管理能力分級評價試點工作，激勵企業(yè)向卓越質量攀升。
11.發(fā)揮中小企業(yè)補鏈穩(wěn)鏈強鏈作用。鼓勵“鏈主”發(fā)榜、中小企業(yè)立足優(yōu)勢揭榜，分專題組織開展融通對接活動，集聚中小企業(yè)特長和創(chuàng)新資源，錨定重要產業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)開展協(xié)同攻關，支持“鏈主”企業(yè)將配套的中小企業(yè)納入重要產業(yè)鏈供應鏈管理，指導完善質量管理、標準管理、研發(fā)管理等體系，充分發(fā)揮好中小企業(yè)產業(yè)創(chuàng)新、補鏈穩(wěn)鏈強鏈的作用。開展質量標準品牌賦值中小企業(yè)專項行動，鼓勵開展標準創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)建，提升企業(yè)競爭力，提升中小企業(yè)質量效益、標準能力和品牌價值。指導地方為專精特新中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)提供更精準的服務，加強對創(chuàng)新發(fā)展、項目落地、穩(wěn)崗就業(yè)等保障力度。
四、保障措施
12.加強政策統(tǒng)籌。各地區(qū)要結合本地區(qū)實際，充分發(fā)揮工業(yè)穩(wěn)增長協(xié)調機制作用，將推動石化化工穩(wěn)增長納入部門重點工作，加強組織領導，強化政策配套和落實，開展精準化服務保障，促進本地區(qū)石化化工行業(yè)平穩(wěn)運行。加強相關部門工作協(xié)同，積極推出有利于促進石化化工經濟平穩(wěn)增長的政策舉措，推動政策精準發(fā)力，進一步釋放政策效應。有關企業(yè)要把穩(wěn)增長、促轉型放在更加突出位置，細化落實穩(wěn)增長目標任務，筑牢長期提質增效基礎。有關行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時反饋政策落實情況及對策建議，引導企業(yè)加強自律。
13.強化預期管理。聚焦石化化工大省、重點子行業(yè)、重點化工園區(qū)和重點企業(yè)開展運行監(jiān)測調度，跟蹤監(jiān)測重點產品產銷、價格、庫存、開工率及進出口，以及重點行業(yè)市場需求、重大項目建設等情況，定期發(fā)布石油和化工行業(yè)景氣指數、中小企業(yè)（石化）特色產業(yè)集群發(fā)展指數、產能預警報告等。組織開展石化化工行業(yè)經濟穩(wěn)增長系列報道宣傳活動，及時總結宣傳行業(yè)穩(wěn)增長、促轉型的典型經驗做法，積極回應輿情和民眾關切，改善公眾對石化化工行業(yè)的科學認知和理性認識，進一步堅定信心、提振預期。
14.完善財政政策。充分利用現有渠道，加大對關鍵材料、共性技術、重大裝備、工控軟件等攻關以及產業(yè)化應用示范的支持力度。深化產融合作，推動產業(yè)政策與金融政策協(xié)同，發(fā)揮國家產融合作平臺作用，綜合運用各類金融工具，支持石化化工行業(yè)加快轉型。優(yōu)化作為原料用石腦油的消費稅等退稅審批環(huán)節(jié)。
15.強化保障服務。建立完善碳排放核算體系，健全用能權、用水權、碳排放權等資源環(huán)境要素市場化交易體系，為優(yōu)質新建項目落地創(chuàng)造條件。加強對化工新材料、電子化學品等高端石化化工產品項目以及中試項目的服務和指導，加快項目審批進程。鼓勵實施與可再生能源資源耦合且單位產品綜合能效優(yōu)于標桿水平的項目。加大聯合執(zhí)法力度，嚴厲打擊成品油偷稅漏稅、化肥假冒偽劣等違法行為。清理廢除影響企業(yè)跨區(qū)域經營、遷移及產能、礦產等要素資源自由流動的不合理政策。倡導行業(yè)自律，推進責任關懷，鼓勵將責任關懷實施準則與安全環(huán)保管理體系有效融合。加強國家專業(yè)應急救援力量建設，推動石化化工企業(yè)依法建立企業(yè)專職消防隊，提升應急處置能力。大力實施制造業(yè)人才支持計劃，培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家和卓越工程師。建設國家石化化工行業(yè)人才培養(yǎng)和安全提升公共服務平臺（基地），持續(xù)提升從業(yè)人員專業(yè)技能。
