各市(州)司法局、工業(yè)和信息化主管部門、律師協(xié)會:
為認真貫徹落實《司法部 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)“服務(wù)實體經(jīng)濟 律企攜手同行”專項行動方案》(司發(fā)通〔2023〕36號),省司法廳、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局和省律師協(xié)會共同研究制定了《“服務(wù)實體經(jīng)濟 律企攜手同行”專項行動實施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹落實。
貴州省司法廳???? 貴州省工業(yè)和信息化廳
貴州省通信管理局 貴州省律師協(xié)會
2023年8月31日
“服務(wù)實體經(jīng)濟律企攜手同行”專項行動實施方案
黨的二十大報告指出,要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上,建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,推進新型工業(yè)化,推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)深度融合,打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,充分發(fā)揮律師行業(yè)法律服務(wù)保障職能,助力完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,做強做優(yōu)做大實體經(jīng)濟,司法部、工業(yè)和信息化部決定聯(lián)合組織開展“服務(wù)實體經(jīng)濟律企攜手同行”專項行動。為積極拓展法律服務(wù)范圍,創(chuàng)新法律服務(wù)方式,努力在服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用,搭建律師服務(wù)實體經(jīng)濟平臺,結(jié)合我省實際,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的二十大精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平經(jīng)濟思想和習(xí)近平法治思想,全面貫徹落實中共貴州省委十三屆三次全會精神,聚焦高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù),著眼于服務(wù)實體經(jīng)濟和推進新型工業(yè)化,以開展專項行動為契機,搭建律企協(xié)作平臺,推動律師服務(wù)融入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上,加快發(fā)展先進制造業(yè),推進貴州工業(yè)化、信息化深度融合發(fā)展,以“六大產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)為牽引,著力構(gòu)建富有貴州特色、在國家產(chǎn)業(yè)格局中具有重要地位的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,促進全省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補鏈強鏈,護航企業(yè)健康成長、行業(yè)良性發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,為加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供有力法治保障。
(二)目標(biāo)任務(wù)。通過持續(xù)扎實開展“服務(wù)實體經(jīng)濟律企攜手同行”活動,推動律師行業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟的廣度和深度不斷拓展,服務(wù)的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、便捷性、實效性不斷增強,促進工業(yè)和信息化領(lǐng)域市場主體特別是重點企業(yè)、專精特新企業(yè)、中小微企業(yè)合規(guī)治理機制逐步健全,依法經(jīng)營管理水平持續(xù)提高,法律風(fēng)險和矛盾糾紛有效預(yù)防化解,企業(yè)合法權(quán)益得到有效維護,助力我省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、安全性、競爭力和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系抗風(fēng)險能力進一步提升,經(jīng)濟發(fā)展在法治軌道上運行的質(zhì)效進一步提升。
二、主要內(nèi)容
全省各級司法行政部門、工業(yè)和信息化主管部門、律師協(xié)會和省通信管理局共同組織優(yōu)秀律師事務(wù)所和律師,精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律需求,為相關(guān)企業(yè)提供全業(yè)務(wù)、全時空、高效便捷的法律服務(wù),幫助化解法律風(fēng)險,解決法律問題,維護企業(yè)合法權(quán)益,提升經(jīng)營管理水平。主要包括以下舉措。
(三)摸清企業(yè)法律服務(wù)需求。各級工業(yè)和信息化主管部門、省通信管理局及相關(guān)行業(yè)協(xié)會要立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際,深入調(diào)研摸排本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營面臨的法治領(lǐng)域痛點難點問題,分析梳理相應(yīng)的法律服務(wù)需求。要重點關(guān)注符合國家發(fā)展戰(zhàn)略的本地支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的法律風(fēng)險,引導(dǎo)有法律服務(wù)需求的企業(yè)自愿參與專項行動,獲取專業(yè)法律幫助。根據(jù)工作需要,由省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局編制重點服務(wù)企業(yè)名錄,優(yōu)先將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點環(huán)節(jié)企業(yè)、專精特新企業(yè)、有發(fā)展前景的中小企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營面臨短期困難的企業(yè)、被拖欠嚴重的中小企業(yè)、法務(wù)合規(guī)工作基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)等作為服務(wù)對象。
(四)建強法律服務(wù)隊伍。省司法廳、省律師協(xié)會根據(jù)摸排掌握的法律需求情況,在全省范圍內(nèi)遴選政治強、業(yè)務(wù)精、能力強、口碑好的優(yōu)秀律師事務(wù)所、律師,組建涵蓋我省工業(yè)和信息化領(lǐng)域重點產(chǎn)業(yè)和主要法律領(lǐng)域的省級法律服務(wù)資源庫,重點聚焦新能源動力電池及材料、白酒、資源精深加工、通信建設(shè)、電信服務(wù)民事糾紛、垃圾信息治理等領(lǐng)域,提供高水平專業(yè)化法律服務(wù);各市(州)司法行政部門根據(jù)實際情況,可集合本地的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源,組建市(州)企業(yè)律師服務(wù)團,根據(jù)律師參與情況、服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)需求動態(tài)調(diào)整律師服務(wù)團名單,提高服務(wù)質(zhì)效。鼓勵支持律師事務(wù)所發(fā)揮業(yè)務(wù)領(lǐng)域特長,成立為企業(yè)提供專業(yè)的法律服務(wù)的律師團隊。本地律師人才難以滿足需求時,由省司法廳、省律師協(xié)會通過跨區(qū)域協(xié)調(diào)調(diào)配,配強法律服務(wù)隊伍。要加強工業(yè)和信息化主管部門的法律顧問和公職律師隊伍建設(shè),促進依法決策、依法行政、依法辦事。要注重發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,組織引領(lǐng)優(yōu)秀黨員律師、骨干律師帶頭參與。要鼓勵、支持相關(guān)企業(yè)通過設(shè)立法務(wù)部門、配備法務(wù)人員、外聘法律顧問等方式,加強法務(wù)團隊建設(shè)。在工業(yè)和信息化領(lǐng)域具備條件的國有企業(yè)全面推行公司律師制度,司法行政部門指導(dǎo)國有企業(yè)中符合條件的人員申辦公司律師,推動國有企業(yè)建立公司律師制度,提高法務(wù)工作隊伍專業(yè)化水平。
(五)創(chuàng)新法律服務(wù)方式。打造線上法律服務(wù)新陣地。充分發(fā)揮“12348”熱線服務(wù),“12348”貴州法網(wǎng),省司法廳“黔微普法”公眾號等服務(wù)平臺,全天候接受企業(yè)在線咨詢。多渠道搭建法律服務(wù)平臺,積極推動在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇等企業(yè)聚集地設(shè)立律師法律服務(wù)工作站,結(jié)合企業(yè)特點,提供“普惠+定制式”法律服務(wù)。將省級法律服務(wù)資源庫名單及我省生態(tài)文明律師服務(wù)團、大數(shù)據(jù)律師服務(wù)團以及各地成立的企業(yè)律師服務(wù)團名單印制給企業(yè),供企業(yè)自主選用,獲取自助式、菜單式法律服務(wù)。
(六)提供精準(zhǔn)化法律服務(wù)。統(tǒng)籌發(fā)揮律師實踐優(yōu)勢,通過組織律師走訪企業(yè)、召開座談會、發(fā)放問卷等方式,深入調(diào)研了解企業(yè)法律問題和法律需求。鼓勵支持律師事務(wù)所積極聯(lián)系走訪問需顧問企業(yè)以及建立聯(lián)系合作機制的行業(yè)協(xié)會,引導(dǎo)企業(yè)公司律師主動提出本單位生產(chǎn)經(jīng)營中亟需解決的法律難題。對企業(yè)提出的問題,現(xiàn)場可以答復(fù)解決的,即時回應(yīng);不能立即解決的,要安排服務(wù)團律師精準(zhǔn)對接,或可提交省級法律服務(wù)資源庫律師分析研判,提出意見建議;分類匯總走訪調(diào)研情況,形成企業(yè)共性法律問題清單和個性法律需求臺賬,按照“共性問題全面反饋、個性問題一企一策”的原則,協(xié)助企業(yè)有效解決經(jīng)營管理中存在的法律問題。
(七)組織法律政策宣講。各地充分發(fā)揮律師服務(wù)團隊的積極作用,并組織熟悉企業(yè)法律事務(wù)的社會律師、公職律師送法上門,通過舉辦法律講堂、開展法務(wù)人員培訓(xùn)、組織座談交流、以案釋法析理等形式,宣講黨的二十大精神,宣講習(xí)近平法治思想,宣講國家支持促進實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,宣講企業(yè)經(jīng)營活動常用法律知識和涉企典型案例。鼓勵支持律師事務(wù)所和律師借助新媒體平臺,通過錄制法治微課堂、線上講座、在線答疑等形式進行普法宣傳。幫助企業(yè)家和經(jīng)營管理人員堅定發(fā)展信心,提升法商素養(yǎng),自覺尊法學(xué)法守法用法,增強依法經(jīng)營、依法管理的意識和能力。
(八)深化“法治體檢”活動。各地要結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際,常態(tài)化開展企業(yè)“法治體檢”活動,將工業(yè)和信息化領(lǐng)域需要法律服務(wù)支持的企業(yè)納入服務(wù)范圍,重點圍繞企業(yè)經(jīng)營中易發(fā)多發(fā)的股權(quán)糾紛、合同違約、債權(quán)追索、勞動用工、知識產(chǎn)權(quán)保護、對外擔(dān)保等領(lǐng)域的法律問題和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題,提出法律意見和建議,幫助企業(yè)解決急難愁盼法律問題。要在尊重企業(yè)意愿的基礎(chǔ)上,組織律師服務(wù)團隊通過上門走訪或在市律師協(xié)會成立企業(yè)法治體檢中心,通過建立“企業(yè)有所需,律師有所應(yīng)”的機制等形式,為企業(yè)開展全方位“法治體檢”,幫助企業(yè)查找梳理經(jīng)營管理中存在的各類法律問題特別是法律漏洞和風(fēng)險點,分析癥結(jié),對癥下藥,從專業(yè)角度提出應(yīng)對建議和改進措施,幫助企業(yè)增強抵御法律風(fēng)險能力。要探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律風(fēng)險研判預(yù)警機制,在對特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域普遍性法律問題進行分析的基礎(chǔ)上,根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化開展風(fēng)險研判,提出防范處置建議,幫助企業(yè)妥善應(yīng)對。
(九)幫助化解矛盾糾紛。各地要鼓勵引導(dǎo)律師廣泛參與工商聯(lián)及商會人民調(diào)解委員會、民商事調(diào)解中心、公共法律服務(wù)中心等平臺建設(shè),解答咨詢、解紛止?fàn)?。律師事?wù)所、律師為企業(yè)提供訴訟和非訴訟法律服務(wù)時,要著眼于最大限度維護企業(yè)權(quán)益、減輕企業(yè)訴累,引導(dǎo)企業(yè)更多通過調(diào)解、和解等渠道快速解決糾紛。聚焦解決中小企業(yè)賬款拖欠糾紛,主動提供公益性服務(wù),切實幫助企業(yè)紓難解困。
(十)促進企業(yè)合規(guī)管理。各地要組織律師服務(wù)團隊針對企業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,指導(dǎo)、幫助企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)和各項規(guī)章制度,健全決策審查、利益分配、職工權(quán)益維護等工作機制,規(guī)范合同管理、人力資源管理、財務(wù)管理、稅務(wù)管理、會計核算管理等工作流程,提高依法經(jīng)營和合規(guī)管理水平。發(fā)揮律師作為涉案企業(yè)法律顧問或辯護代理人的作用,幫助相關(guān)涉案企業(yè)提出合規(guī)整改申請,制定和執(zhí)行合規(guī)計劃,完善合規(guī)制度,開展合規(guī)整改,促進案件依法公正處理。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
(十一)扎實有序組織實施。專項行動在省司法廳、省工業(yè)和信息化廳和省通信管理局、省律師協(xié)會統(tǒng)籌指導(dǎo)下,由各地司法行政部門、工業(yè)和信息化主管部門、律師協(xié)會共同組織實施,要結(jié)合“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動,作出具體安排,明確任務(wù)分工,及時啟動專項行動,行動時間至2024年12月止。各地司法行政部門、工業(yè)和信息化主管部門要及時擬定參加專項行動的律師事務(wù)所及企業(yè)名單,精心組織安排,密切協(xié)同配合,加強分類指導(dǎo),推動專項行動有序開展。積極爭取財政支持,為參與專項行動的律師事務(wù)所、律師提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)費保障,鼓勵有條件的地方通過購買法律服務(wù)等方式開展行動,充分調(diào)動律師隊伍提供法律服務(wù)的積極性。要加強實體經(jīng)濟法律服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈安全法治保障、先進制造業(yè)與現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)融合發(fā)展等方面的理論和實務(wù)研究,共同為深化律企協(xié)作、共助產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。
(十二)注重典型示范引領(lǐng)。專項行動實施過程中,各地司法行政部門、工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局、律師協(xié)會要及時發(fā)現(xiàn)、挖掘工作中涌現(xiàn)的有益經(jīng)驗做法,加強總結(jié)提煉,探索形成可復(fù)制、可借鑒的工作模式,積極推廣應(yīng)用,形成示范效應(yīng)。根據(jù)工作需要,建立省、市兩級部分行動示范點或工作聯(lián)系點。各地要打造具有本地特色的行動品牌,積極探索創(chuàng)新,注重以點帶面,提升整體工作水平。要組織本系統(tǒng)媒體和各類主流媒體、新媒體,跟蹤報道專項行動的進展情況、主要成效和典型案例,擴大專項行動的社會知曉度、參與度和影響力,為行動開展?fàn)I造良好輿論氛圍。對于專項行動中涌現(xiàn)出的先進單位和先進個人,各地可以通過通報表揚等方式予以激勵,并在評選表彰、示范創(chuàng)建等工作中優(yōu)先考慮。律師事務(wù)所、律師參與專項行動、提供公益服務(wù)相關(guān)情況,將納入相關(guān)律師事務(wù)所、律師年度考核的加分項內(nèi)容,作為律師行業(yè)評級評價的重要參考。請各地于2023年11月和2024年11月報送專項行動階段性進展情況和總結(jié)報告。
