省人民政府關(guān)于全面加強磷石膏綜合利用
推動磷化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的意見
黔府發(fā)〔2024〕5號
各市、自治州人民政府,各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu):
為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察貴州重要指示精神,牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線,全面加強全省磷石膏綜合利用,推動磷化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展,提出以下意見。
一、總體要求
堅持政府引導、企業(yè)主導、市場導向,按照控制增量、消納存量、提高質(zhì)量的思路,綜合施策、系統(tǒng)推進,促進磷石膏綠色、高效、高值、規(guī)?；?為加快推進全省新型工業(yè)化提供有力支撐。到2026年,全省新增磷石膏無害化處理率達到100%,綜合利用率達到國家規(guī)定要求,綜合消納量(包括綜合利用量和無害化處理量)與產(chǎn)生量實現(xiàn)動態(tài)平衡,推動磷化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級取得重大進展。到2030年,磷石膏綜合利用率保持全國前列,綜合利用水平大幅提升,綜合利用產(chǎn)品不斷豐富,利用途徑有效拓寬,構(gòu)建起磷石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)力、跨地區(qū)跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好格局。
二、重點任務(wù)
(一)優(yōu)化磷礦資源開發(fā)。堅持“富礦精開”,規(guī)范有序進行磷礦資源開發(fā),統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護,推廣新型選礦工藝,推行梯級開發(fā)利用磷礦資源,加強中低品位磷礦利用,提高磷資源利用效率。加快磷礦綠色轉(zhuǎn)型升級,加強礦山安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和生態(tài)修復,積極創(chuàng)建綠色礦山。(牽頭單位:省自然資源廳,責任單位:省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳,各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府,以下各項任務(wù)責任單位均包含各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府,不再列出)
(二)強化生產(chǎn)過程污染物減量。鼓勵濕法磷酸工藝技術(shù)流程改進和創(chuàng)新,推廣半水—二水法、二水—半水法等綠色生產(chǎn)工藝,利用先進工藝技術(shù)和裝備對現(xiàn)有生產(chǎn)裝置進行升級改造,提升磷酸生產(chǎn)技術(shù)水平,促進生產(chǎn)過程資源高效利用、梯次利用和循環(huán)利用,提高磷礦伴生氟、硅、碘及稀土資源回收率。應(yīng)用與濕法磷酸工藝耦合的磷石膏預處理技術(shù),提升磷石膏凈化處理工藝水平,減少污染物產(chǎn)生量,提高磷石膏品質(zhì),降低磷石膏排放量及綜合利用難度。(牽頭單位:省工業(yè)和信息化廳,責任單位:省發(fā)展改革委、省科技廳)
(三)推行磷石膏無害化處理。制定磷石膏無害化處理技術(shù)規(guī)程及相關(guān)標準,采用經(jīng)濟且環(huán)境友好的技術(shù)對磷石膏進行無害化處理,最大程度降低磷石膏堆存安全環(huán)保風險。產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)必須配套建設(shè)磷石膏無害化處理設(shè)施,現(xiàn)有產(chǎn)生磷石膏企業(yè)未配套建設(shè)的應(yīng)當進行整改,新建產(chǎn)生磷石膏項目配套建設(shè)的無害化處理設(shè)施應(yīng)當與項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。(牽頭單位:省生態(tài)環(huán)境廳,責任單位:省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局)
(四)加強磷石膏綜合利用能力建設(shè)。因地制宜開展磷石膏綜合利用應(yīng)用示范,鼓勵磷石膏產(chǎn)生地區(qū)開展“無廢城市”“無廢園區(qū)”“無廢企業(yè)”以及工業(yè)資源綜合利用基地、大宗固廢綜合利用基地建設(shè),聚焦重點應(yīng)用領(lǐng)域,建設(shè)一批消納能力強、產(chǎn)品附加值高、工藝技術(shù)先進的磷石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范項目,打造一批磷石膏綜合利用特色產(chǎn)業(yè)基地,提高磷石膏資源化利用效率。積極培育一批帶動性、示范性強的磷石膏綜合利用專業(yè)化龍頭企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)。(牽頭單位:省工業(yè)和信息化廳,責任單位:省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳)
(五)推廣應(yīng)用磷石膏綜合利用產(chǎn)品。在符合質(zhì)量標準和使用條件前提下,大力推動磷石膏綜合利用產(chǎn)品在建材生產(chǎn)、工程建設(shè)、高分子材料等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用,積極探索將無害化處理后的磷石膏材料用于礦山采空區(qū)治理、地災治理、生態(tài)修復等場景,打造一批磷石膏綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用示范工程。進一步健全磷石膏建材及應(yīng)用標準體系,鼓勵企業(yè)將符合標準的磷石膏建材申報為綠色建材。加強磷石膏綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,維護公平公正的市場秩序。推動磷石膏綜合利用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、應(yīng)用單位產(chǎn)銷銜接,積極幫助企業(yè)拓展省內(nèi)外市場。通過多式聯(lián)運等方式,積極探索降低磷石膏綜合利用產(chǎn)品運輸成本,推動跨地區(qū)協(xié)同利用。(牽頭單位:省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,責任單位:省交通運輸廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省能源局)
(六)加快磷化工產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。推動高效、清潔、低碳的綠色制造體系建設(shè),支持磷礦采選企業(yè)、磷化工企業(yè)應(yīng)用節(jié)水、節(jié)能、降碳先進技術(shù)裝備開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,加快推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)在磷化工生產(chǎn)過程中的應(yīng)用,提高企業(yè)節(jié)能降碳水平。持續(xù)開展企業(yè)能效、水效“領(lǐng)跑者”創(chuàng)建工作,培育一批磷化工綠色工廠、綠色園區(qū)。(牽頭單位:省工業(yè)和信息化廳,責任單位:省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)局)
(七)強化磷石膏庫監(jiān)督管理。新建、改建、擴建磷石膏庫必須符合《中華人民共和國長江保護法》《貴州省烏江保護條例》等法律法規(guī)以及相關(guān)標準規(guī)定。嚴格執(zhí)行土地節(jié)約集約利用、地質(zhì)災害危險性評估、環(huán)境影響評價,以及安全、環(huán)保設(shè)施“三同時”等審批制度。從2024年起,進入新建磷石膏庫堆存的磷石膏必須按照國家和省相關(guān)標準、要求實現(xiàn)無害化處理,到2026年,所有新增磷石膏必須按照國家和省相關(guān)標準、要求實現(xiàn)無害化處理后,才能進入磷石膏庫堆存。(責任單位:省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳)
(八)加強磷石膏庫安全環(huán)保防治。強化屬地政府管理責任和企業(yè)主體責任落實,嚴格執(zhí)行磷石膏庫安全環(huán)保標準和規(guī)定,及時開展磷石膏庫安全環(huán)保設(shè)施維護修整和升級改造,加強在線監(jiān)測監(jiān)管,切實做到防滲漏、防揚塵、防地質(zhì)災害、防安全事故。加大磷石膏庫風險隱患排查治理力度,依法查處打擊違法違規(guī)處置磷石膏等行為,嚴防安全生產(chǎn)事故、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。(責任單位:省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳)
三、加大政策支持力度
(九)推進關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)突破。支持龍頭骨干企業(yè)與科研院校、行業(yè)協(xié)會、上下游企業(yè)合作,共同創(chuàng)建磷石膏綜合利用創(chuàng)新平臺,打造一批國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心和技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。通過揭榜掛帥、協(xié)同攻關(guān)等方式,重點支持新型磷礦選礦、中低品位磷礦資源利用、磷礦伴生稀土元素提取、濕法磷酸深度凈化、磷化工清潔低碳改造,以及磷石膏質(zhì)量在線監(jiān)測控制、凈化提純、規(guī)模化利用、無害化處理、生態(tài)修復等技術(shù)研發(fā),加快關(guān)鍵瓶頸技術(shù)裝備攻關(guān)突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。(牽頭單位:省科技廳、省工業(yè)和信息化廳,責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省教育廳)
(十)加強財稅金融支持。充分利用省工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金、省生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金、省新型工業(yè)化發(fā)展基金、省新動能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等,支持磷化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、磷石膏綜合利用、磷石膏建材推廣應(yīng)用和相關(guān)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新,支持磷石膏綜合利用、磷化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展項目建設(shè)。產(chǎn)生磷石膏的市、縣兩級政府要切實履行主體責任,統(tǒng)籌運用財稅金融政策實施磷石膏綜合利用。對符合綠色信貸支持范圍的磷石膏綜合利用項目、磷化工產(chǎn)業(yè)項目等,加大金融支持力度。依法依規(guī)執(zhí)行磷石膏綜合利用相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。(責任單位:省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行貴州省分行、省稅務(wù)局、省國資委)
(十一)加強要素資源保障。將磷石膏綜合利用、磷化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展納入招商引資重點方向,對項目備案、土地審批、環(huán)評、安評、能評等手續(xù)辦理給予“綠色通道”支持。加強高水平人才選拔、培養(yǎng)和引進,做好專業(yè)技術(shù)人員培訓,強化人才保障。充分發(fā)揮科研院校、行業(yè)協(xié)會作用,積極搭建交流平臺,在經(jīng)驗交流、教育培訓、技術(shù)推廣、綜合利用評價等方面做好支撐。(責任單位:省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省投資促進局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省教育廳、省自然資源廳、省應(yīng)急廳、省人力資源社會保障廳、省國資委)
(十二)強化宣傳引導。充分利用電視、廣播、報刊和“兩微一端”等媒介,加大磷石膏綜合利用政策宣傳解讀力度,及時總結(jié)和推廣磷石膏綜合利用工作的成功經(jīng)驗和典型示范案例,倡導綠色生產(chǎn)與消費方式,促進綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用推廣,營造全社會共同參與磷石膏綜合利用的良好氛圍。(責任單位:省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、貴州磷化〔集團〕有限責任公司)
四、強化組織保障
(十三)加強組織實施。省新型工業(yè)化專項組統(tǒng)籌推進磷石膏綜合利用,省新型工業(yè)化專項組辦公室組織做好實施工作,省新型工業(yè)化專項組成員單位和市、縣兩級政府要按照年度工作安排,把磷石膏綜合利用納入本地、本部門重點工作內(nèi)容,結(jié)合實際抓好貫徹落實。(牽頭單位:省工業(yè)和信息化廳,責任單位:省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省應(yīng)急廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省能源局、省大數(shù)據(jù)局、省投資促進局、省稅務(wù)局、人民銀行貴州省分行)
(十四)壓實工作責任。省工業(yè)和信息化廳按年度下達磷石膏綜合利用目標任務(wù),對省有關(guān)部門、相關(guān)地區(qū)工作推進和落實情況進行督促指導,將有關(guān)情況報告省政府并抄送有關(guān)部門。省生態(tài)環(huán)境廳按年度組織核算全省磷石膏產(chǎn)生、綜合利用、無害化堆存情況,將核算結(jié)果告知省工業(yè)和信息化廳。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年制定實施磷石膏建材推廣應(yīng)用計劃。有關(guān)市(州)政府要指導轄區(qū)內(nèi)磷石膏產(chǎn)生企業(yè)嚴格落實主體責任,“一企一策”制定切實可行的磷石膏綜合利用方案并抓好落實。省國資委督促指導產(chǎn)生磷石膏的監(jiān)管企業(yè)做好磷石膏綜合利用工作,推動責任落實。(牽頭單位:省工業(yè)和信息化廳,責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、貴州磷化〔集團〕有限責任公司)
本意見自印發(fā)之日起施行。《省人民政府關(guān)于加快磷石膏資源綜合利用的意見》(黔府發(fā)〔2018〕10號)同時廢止。
貴州省人民政府
2024年5月11日
(此件公開發(fā)布)
