近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)和信息化部科技型企業(yè)孵化器管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），綜合考慮孵化器發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題和趨勢(shì)，提出將孵化器認(rèn)定分為標(biāo)準(zhǔn)級(jí)和卓越級(jí)兩類。其中，標(biāo)準(zhǔn)級(jí)孵化器對(duì)標(biāo)原國(guó)家級(jí)孵化器，充分銜接原政策框架，實(shí)行達(dá)標(biāo)認(rèn)定。卓越級(jí)孵化器堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)、總量控制，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，擇優(yōu)認(rèn)定面向新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新型孵化器。
《管理辦法》旨在推動(dòng)孵化器從量的增長(zhǎng)向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，從提供服務(wù)向構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)變，在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、孵化和產(chǎn)業(yè)化，做優(yōu)企業(yè)增量，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面發(fā)揮更大作用。
關(guān)于印發(fā)《工業(yè)和信息化部科技型企業(yè)孵化器管理辦法》的通知
工信部科〔2025〕131號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)孵化器主管部門(mén)：
現(xiàn)將《工業(yè)和信息化部科技型企業(yè)孵化器管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
工業(yè)和信息化部
2025年6月7日
工業(yè)和信息化部科技型企業(yè)孵化器管理辦法
第一章 總則
第一條 為推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，促進(jìn)科技型企業(yè)孵化器高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化高水平科技服務(wù)，提升孵化服務(wù)效能，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，制訂本辦法。
第二條 科技型企業(yè)孵化器（含加速器，以下簡(jiǎn)稱孵化器）是指以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、孵化科技型企業(yè)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神為宗旨，為科技型初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供經(jīng)營(yíng)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、市場(chǎng)拓展、投資融資、管理咨詢等專業(yè)服務(wù)的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第三條 孵化器的主要功能是，圍繞科技型初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)成長(zhǎng)需求，集聚各類要素資源，提供全周期、專業(yè)化孵化服務(wù)，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。
第四條 孵化器發(fā)展目標(biāo)是，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，健全服務(wù)體系，提高服務(wù)能力，構(gòu)建孵化生態(tài)，形成主體多元、類型多樣、業(yè)態(tài)豐富、優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展格局，持續(xù)孵化新企業(yè)、催生新產(chǎn)業(yè)、形成新業(yè)態(tài)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)新型工業(yè)化提供支撐。
第五條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)認(rèn)定工業(yè)和信息化部孵化器（以下稱部級(jí)孵化器），包括標(biāo)準(zhǔn)級(jí)和卓越級(jí)。各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)孵化器主管部門(mén)（以下統(tǒng)稱省級(jí)主管部門(mén)）負(fù)責(zé)本地區(qū)孵化器管理工作。
第二章 認(rèn)定條件
第六條 標(biāo)準(zhǔn)級(jí)孵化器實(shí)行達(dá)標(biāo)認(rèn)定，應(yīng)具備以下條件：
（一）具有獨(dú)立法人資格、完善的運(yùn)營(yíng)管理體系和較強(qiáng)的孵化服務(wù)能力。
（二）具有穩(wěn)定清晰的孵化場(chǎng)地，可自主支配（自有、租賃或協(xié)議使用）的孵化場(chǎng)地面積不低于5000平方米。
（三）具備職業(yè)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人具有相關(guān)產(chǎn)業(yè)背景、創(chuàng)業(yè)投資、技術(shù)洞察、企業(yè)管理等方面豐富經(jīng)驗(yàn)；配備較強(qiáng)的專業(yè)孵化服務(wù)人員和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，專職孵化服務(wù)人員占機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)80%以上，每10家在孵企業(yè)至少配備1名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。
（四）在孵企業(yè)不少于30家，其中上年度新增注冊(cè)企業(yè)數(shù)占比不低于20%，科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)占比不低于30%。
（五）上年度通過(guò)單獨(dú)或出資合作設(shè)立的孵化資金、股權(quán)投資基金等完成股權(quán)投資且確權(quán)實(shí)繳的在孵企業(yè)占比不低于10%，或上年度獲得投融資的在孵企業(yè)占比不低于20%。
（六）上年度不少于30%的在孵企業(yè)營(yíng)業(yè)收入或研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入同比增長(zhǎng)超過(guò)20%。
（七）單獨(dú)核算孵化服務(wù)收入，上年度除房租及物業(yè)之外的收入占總收入的比例不低于30%。
（八）上年度至少10%的在孵企業(yè)成為畢業(yè)企業(yè)。
（九）按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，至少報(bào)送1年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
（十）遵守國(guó)家法律法規(guī)，3年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)保、質(zhì)量和安全事故，未被列為嚴(yán)重失信主體，沒(méi)有重大違法行為或涉嫌重大違法正在接受有關(guān)部門(mén)審查的情況。
第七條 卓越級(jí)孵化器對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平實(shí)行擇優(yōu)認(rèn)定，應(yīng)突出以下特征和功能：
（一）強(qiáng)產(chǎn)業(yè)屬性。聚焦新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，匯聚并服務(wù)一批早期創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和科技型企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和創(chuàng)新生態(tài)。近兩年每年服務(wù)的細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)不少于30家。
（二）強(qiáng)服務(wù)功能。聚焦前沿技術(shù)開(kāi)展全鏈條科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，搭建專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，提供研發(fā)、設(shè)計(jì)、驗(yàn)證、檢驗(yàn)、測(cè)試等專業(yè)服務(wù)；全方位賦能企業(yè)成長(zhǎng)，提供產(chǎn)業(yè)對(duì)接、市場(chǎng)推廣、企業(yè)管理等增值服務(wù)。近兩年每年服務(wù)和投資收入占總收入比重不低于50%。
（三）強(qiáng)人才牽引。管理團(tuán)隊(duì)由具有行業(yè)影響力的產(chǎn)學(xué)研復(fù)合型人才或在龍頭企業(yè)具有資深從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)軍人才牽頭組建，懂技術(shù)、懂創(chuàng)業(yè)、懂投資、懂產(chǎn)業(yè)；具有一支高水平專業(yè)孵化服務(wù)隊(duì)伍。
（四）強(qiáng)投資賦能。能夠聯(lián)動(dòng)至少一支在中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)備案的細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域股權(quán)投資基金，圍繞服務(wù)企業(yè)投早、投小、投長(zhǎng)期。
（五）強(qiáng)加速效應(yīng)。能夠帶動(dòng)一批前沿技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地，培育一批成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹推髽I(yè)，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、營(yíng)業(yè)收入等快速增長(zhǎng)。
第八條 本辦法所稱的在孵企業(yè)是指注冊(cè)且實(shí)際運(yùn)營(yíng)在孵化器內(nèi)，從事新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的被孵化企業(yè)，且符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中的小型、微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
第九條 本辦法所稱的畢業(yè)企業(yè)是指至少符合以下條件之一的在孵企業(yè)，由孵化器自主確定：
1. 新認(rèn)定為專精特新中小企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)；
2. 獲得單筆天使投資或風(fēng)險(xiǎn)投資超過(guò)500萬(wàn)元；
3. 連續(xù)兩年?duì)I業(yè)收入累計(jì)超過(guò)1000萬(wàn)元；
4. 被兼并、收購(gòu)或在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)掛牌、上市。
第十條 全國(guó)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)（按照人力資源和社會(huì)保障部艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)范圍和類別規(guī)定）申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)級(jí)孵化器，相應(yīng)規(guī)定要求可按比例降低15%。
第三章 認(rèn)定程序
第十一條 孵化器運(yùn)營(yíng)主體依屬地原則向省級(jí)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，按要求在指定信息平臺(tái)提交申報(bào)書(shū)及相關(guān)材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。
第十二條 省級(jí)主管部門(mén)對(duì)孵化器申請(qǐng)材料進(jìn)行審核把關(guān)、實(shí)地抽查和公示，將審核推薦的孵化器名單報(bào)送至工業(yè)和信息化部。
第十三條 工業(yè)和信息化部組織專家對(duì)省級(jí)主管部門(mén)審核推薦的孵化器進(jìn)行評(píng)審和實(shí)地抽查，經(jīng)審查合格且公示無(wú)異議的，認(rèn)定為部級(jí)孵化器（標(biāo)準(zhǔn)級(jí)/卓越級(jí)）。
第十四條 工業(yè)和信息化部原則上每年組織一次孵化器認(rèn)定工作。
第四章 評(píng)價(jià)監(jiān)督
第十五條 工業(yè)和信息化部加強(qiáng)孵化器評(píng)價(jià)復(fù)核，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)級(jí)孵化器每年進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)卓越級(jí)孵化器每3年進(jìn)行復(fù)核，引導(dǎo)孵化器做優(yōu)做強(qiáng)。
第十六條 績(jī)效評(píng)價(jià)圍繞孵化器的服務(wù)能力、孵化績(jī)效、可持續(xù)發(fā)展水平等方面進(jìn)行，全面反映孵化器建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和發(fā)展情況。
第十七條 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀（A）、良好（B）、合格（C）、不合格（D）四個(gè)等級(jí)，用于指導(dǎo)孵化器提升服務(wù)能力和發(fā)展水平，支撐政策制定和動(dòng)態(tài)管理。
第十八條 工業(yè)和信息化部對(duì)部級(jí)孵化器管理工作進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督。任何組織或個(gè)人發(fā)現(xiàn)認(rèn)定的孵化器相關(guān)信息合規(guī)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性等方面存在問(wèn)題，可實(shí)名反映，并提供佐證材料。經(jīng)省級(jí)主管部門(mén)核實(shí)后由工業(yè)和信息化部依規(guī)處置。
第五章 變更與撤銷
第十九條 部級(jí)孵化器運(yùn)營(yíng)主體發(fā)生變更、重組、依法終止等情況，以及運(yùn)營(yíng)條件發(fā)生重大變化的，應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)向省級(jí)主管部門(mén)報(bào)告，省級(jí)主管部門(mén)核實(shí)后報(bào)送工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部組織進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的予以變更。
第二十條 對(duì)連續(xù)兩年績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)為（D）的標(biāo)準(zhǔn)級(jí)孵化器，復(fù)核不通過(guò)的卓越級(jí)孵化器，以及孵化器自行要求撤銷認(rèn)定的，予以撤銷。此類被撤銷認(rèn)定的孵化器運(yùn)營(yíng)主體兩年內(nèi)不得再次申報(bào)。
對(duì)孵化器運(yùn)營(yíng)主體在申請(qǐng)認(rèn)定和接受管理過(guò)程中存在弄虛作假、嚴(yán)重失信、偷稅漏稅等違法違規(guī)行為的，以及發(fā)生重大環(huán)保、質(zhì)量和安全事故的，核實(shí)后予以撤銷。此類被撤銷的孵化器運(yùn)營(yíng)主體3年內(nèi)不得再次申報(bào)。
第六章 促進(jìn)與發(fā)展
第二十一條 經(jīng)認(rèn)定的孵化器，按規(guī)定享受相關(guān)支持政策。
第二十二條 孵化器應(yīng)加強(qiáng)能力建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新資源配置，提高市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力，運(yùn)用智能化、數(shù)字化手段提高孵化效能。加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，優(yōu)化配置創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，鼓勵(lì)設(shè)立技術(shù)經(jīng)理人崗位。探索超前孵化、深度孵化等新模式，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)，提升市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展水平，支撐科技型企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第二十三條 孵化器應(yīng)深化加速服務(wù)功能，通過(guò)定期設(shè)立創(chuàng)業(yè)加速營(yíng)等形式，集中遴選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目并提供早期投資、產(chǎn)品打磨、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、融資支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)，加速科技型企業(yè)發(fā)展壯大。
第二十四條 工業(yè)和信息化部依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，對(duì)孵化器運(yùn)營(yíng)情況開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測(cè)分析，孵化器應(yīng)按要求及時(shí)提供真實(shí)完整的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
第二十五條 工業(yè)和信息化部制定全國(guó)孵化器規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，健全政策保障和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)孵化器高質(zhì)量發(fā)展。地方各級(jí)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，加大對(duì)孵化器的資金、人才等政策扶持，形成優(yōu)質(zhì)高效的孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其相關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際在孵化器發(fā)展規(guī)劃、用地、財(cái)政、金融等方面提供政策支持。
第二十六條 各地區(qū)應(yīng)結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，引導(dǎo)孵化器向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，支持有條件的龍頭企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)等建設(shè)專業(yè)領(lǐng)域孵化器，引導(dǎo)孵化器吸納退役軍人、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等行業(yè)組織的作用，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的開(kāi)放共享，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。
第七章 附則
第二十七條 省級(jí)主管部門(mén)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，可參照本辦法制定省級(jí)孵化器管理辦法（眾創(chuàng)類孵化載體納入孵化器管理）。
第二十八條 工業(yè)和信息化部根據(jù)本辦法另行制定孵化器績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十九條 本辦法自2025年7月10日起施行。
