關(guān)于印發(fā)《政府性融資擔(dān)保發(fā)展管理辦法》的通知
財(cái)金〔2025〕11號
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，中國人民銀行上?？偛?，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市分行，各金融監(jiān)管局，地方金融管理機(jī)構(gòu)，相關(guān)銀行，各政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)：
為推動(dòng)政府性融資擔(dān)保體系高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)行為，更好服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”等經(jīng)營主體，結(jié)合近年來政府性融資擔(dān)保發(fā)展實(shí)踐和新形勢新要求，我們制定了《政府性融資擔(dān)保發(fā)展管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：政府性融資擔(dān)保發(fā)展管理辦法
財(cái)政部
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
中國人民銀行
金融監(jiān)管總局
2025年2月19日
政府性融資擔(dān)保發(fā)展管理辦法
第一章 總 則
第一條 為推動(dòng)政府性融資擔(dān)保體系高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)行為，更好服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”等經(jīng)營主體，根據(jù)《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)﹝2019﹞6號)等有關(guān)法規(guī)及政策規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，是指依法設(shè)立，由政府及其授權(quán)機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)出資并實(shí)際控制，以政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
本辦法所稱政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，是指以小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域經(jīng)營主體為服務(wù)對象，且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)符合國家政策要求的融資擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)。
本辦法所稱小微企業(yè)，包括符合中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的小型、微型企業(yè)以及個(gè)體工商戶、小微企業(yè)主;“三農(nóng)”主體是指符合涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定的經(jīng)營主體。
第三條 政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持準(zhǔn)公共定位，彌補(bǔ)市場失靈，在可持續(xù)經(jīng)營前提下保本微利運(yùn)行，不以營利為目的，積極發(fā)揮為小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域經(jīng)營主體融資增信的政策功能作用。
第四條 財(cái)政部負(fù)責(zé)推動(dòng)深化全國政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，建立健全財(cái)政支持政策體系，指導(dǎo)國家融資擔(dān)?；鸸ぷ?，引導(dǎo)帶動(dòng)地方各級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。
金融監(jiān)管總局負(fù)責(zé)制定政府性融資擔(dān)保監(jiān)管政策，指導(dǎo)地方金融管理機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)。
國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國人民銀行等相關(guān)部門協(xié)同配合，按職責(zé)分工共同做好政府性融資擔(dān)保相關(guān)政策指導(dǎo)、信息共享等工作。
第五條 地方各級財(cái)政部門會(huì)同發(fā)展改革、中小企業(yè)主管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地方金融管理等部門及中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管總局派出機(jī)構(gòu)，落實(shí)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，協(xié)同推動(dòng)本地區(qū)政府性融資擔(dān)保高質(zhì)量發(fā)展。
地方金融管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作。
地方各級財(cái)政部門對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法依規(guī)承擔(dān)國有金融資本出資人職責(zé)，并在出資范圍內(nèi)按照公司治理程序履行股東權(quán)責(zé)。
第二章 經(jīng)營要求
第六條 政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)，聚焦重點(diǎn)對象和薄弱領(lǐng)域，重點(diǎn)為單戶擔(dān)保金額1000萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體等提供融資擔(dān)保服務(wù)。支小支農(nóng)擔(dān)保金額占全部擔(dān)保金額的比例原則上不得低于80%，其中單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的占比原則上不得低于50%。
第七條 政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)、勞動(dòng)密集型的小微企業(yè)和“三農(nóng)”等經(jīng)營主體，促進(jìn)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，積極服務(wù)縣域特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
第八條 政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)不得偏離主業(yè)盲目擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔(dān)保，不得為地方政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資，國家政策鼓勵(lì)開展的科技創(chuàng)新?lián)Ｅc股權(quán)投資機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)模式除外。
第九條 政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國家政策要求，在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，合理收取擔(dān)保費(fèi)、再擔(dān)保費(fèi)，積極向經(jīng)營主體讓利。
第十條 政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織和人才建設(shè)，建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，完善議事規(guī)則、決策程序、風(fēng)險(xiǎn)管理及內(nèi)控制度，不斷增強(qiáng)公司治理的規(guī)范性和有效性。
政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營、獨(dú)立決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，地方各級政府及有關(guān)部門不得干預(yù)其日常經(jīng)營活動(dòng)。
第十一條 政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，嚴(yán)格控制擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持審慎經(jīng)營原則，強(qiáng)化自我約束，構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，規(guī)范保前評估、保后管理、代償追償和風(fēng)險(xiǎn)處置等業(yè)務(wù)開展流程，建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置等風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，確保風(fēng)險(xiǎn)事件早識別、早發(fā)現(xiàn)、早處置。
第十二條 政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步減少、取消對小微企業(yè)、“三農(nóng)”等經(jīng)營主體資產(chǎn)抵(質(zhì))押等反擔(dān)保要求，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下積極開展信用擔(dān)保業(yè)務(wù)。
第三章 政策支持
第十三條 在防止新增隱性債務(wù)前提下，地方各級財(cái)政部門可通過資本金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予支持，提升地方政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保實(shí)力和資本規(guī)模，推動(dòng)地方政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，穩(wěn)步擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，更好助企紓困、穩(wěn)崗擴(kuò)崗、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
地方各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、經(jīng)營主體融資需求、財(cái)政承受能力、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可持續(xù)經(jīng)營能力等因素，合理研究確定對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持規(guī)模，以及政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、擔(dān)保費(fèi)率、代償率、風(fēng)險(xiǎn)管控情況等績效考核目標(biāo)，更好發(fā)揮逆周期、跨周期調(diào)節(jié)作用。
第十四條 財(cái)政部依托國家融資擔(dān)?；鸫罱ㄈ珖匀谫Y擔(dān)保業(yè)務(wù)管理服務(wù)平臺，加強(qiáng)與相關(guān)政府部門信息共享，為地方各級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、績效評價(jià)等提供支撐。
中國人民銀行、國家發(fā)展改革委等部門支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按規(guī)定接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、全國信用信息共享平臺，為政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供相關(guān)信息服務(wù)。
地方各級政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，建立政府、銀行、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等多方合作機(jī)制，向政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開放共享涉企、涉農(nóng)信用信息，支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)范健康發(fā)展。
第十五條 政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)融資擔(dān)保公司準(zhǔn)備金計(jì)提有關(guān)規(guī)定，按照風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)提取相應(yīng)的準(zhǔn)備金，確保撥備充足。
政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)取得財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，應(yīng)當(dāng)計(jì)入專項(xiàng)擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金，用于業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
第十六條 政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償資產(chǎn)處置參照金融企業(yè)不良資產(chǎn)處置管理有關(guān)規(guī)定，由政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)公司治理規(guī)則履行內(nèi)部決策程序后實(shí)施。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，完善內(nèi)部審批程序，強(qiáng)化監(jiān)督管理和責(zé)任追究，嚴(yán)格防范各類風(fēng)險(xiǎn)，在代償資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓工作結(jié)束后30個(gè)工作日內(nèi)，向股東單位、同級財(cái)政部門和地方金融管理機(jī)構(gòu)報(bào)告轉(zhuǎn)讓方案及處置結(jié)果。
第十七條 政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保代償損失核銷參照金融企業(yè)呆賬核銷管理有關(guān)規(guī)定，由政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)公司治理規(guī)則履行內(nèi)部決策程序后實(shí)施，在每個(gè)會(huì)計(jì)年度終了6個(gè)月內(nèi)向股東單位、同級財(cái)政部門和地方金融管理機(jī)構(gòu)報(bào)送上年度相關(guān)情況以及專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。
對于已核銷的資產(chǎn)，除依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定權(quán)利義務(wù)已終結(jié)的情形外，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照賬銷案存、權(quán)在力催的原則，繼續(xù)開展追索清收，切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益。
第十八條 被擔(dān)保人或者第三人以抵押、質(zhì)押方式向政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供反擔(dān)保，依法需要辦理登記的，有關(guān)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理。
第十九條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照資本監(jiān)管相關(guān)規(guī)定，根據(jù)實(shí)際承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)和資本占用。
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循平等互利、公平誠信原則，完善融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)授信準(zhǔn)入辦法，降低或取消保證金要求，落實(shí)銀擔(dān)分險(xiǎn)，實(shí)行優(yōu)惠利率，積極開展銀擔(dān)合作業(yè)務(wù)，共同做好風(fēng)險(xiǎn)管理，合力為小微企業(yè)、“三農(nóng)”等經(jīng)營主體做好融資服務(wù)。
第四章 績效考核
第二十條 地方各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)開展本級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績效評價(jià)工作，會(huì)同相關(guān)部門按照政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)績效評價(jià)指引，根據(jù)政策目標(biāo)并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)金融和融資擔(dān)保體系等實(shí)際情況，科學(xué)合理制定評價(jià)指標(biāo)體系，降低或取消盈利要求，重點(diǎn)考核小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)管控等情況。
第二十一條 地方各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，與政策扶持、擔(dān)保機(jī)構(gòu)工資總額和負(fù)責(zé)人薪酬等掛鉤。
第二十二條 地方金融管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政等部門建立健全政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)盡職免責(zé)制度。在不違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等制度的前提下，對妥善履行授信審批和擔(dān)保審核職責(zé)的相關(guān)工作人員按規(guī)定免除全部或部分責(zé)任。
第五章 監(jiān)督管理
第二十三條 對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行名單制管理。各省級財(cái)政部門會(huì)同地方金融管理機(jī)構(gòu)定期更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單，報(bào)送財(cái)政部、金融監(jiān)管總局備案，并按規(guī)定進(jìn)行公開。
第二十四條 地方各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同地方金融管理、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門建立健全政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息收集、統(tǒng)計(jì)分析制度，對經(jīng)營情況開展持續(xù)監(jiān)測，定期向發(fā)展改革、中小企業(yè)主管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地方金融管理等部門通報(bào)。
政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)向同級財(cái)政、地方金融管理等有關(guān)部門報(bào)送經(jīng)營報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告等文件和資料，并對真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。有關(guān)部門根據(jù)管理需要，有權(quán)要求政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供專項(xiàng)資料。
第二十五條 地方金融管理機(jī)構(gòu)根據(jù)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營區(qū)域、業(yè)務(wù)范圍、風(fēng)險(xiǎn)狀況等情況，實(shí)施差異化分類監(jiān)管，建立健全監(jiān)管評級和信息共享機(jī)制。
鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場化的信用評級，在銀擔(dān)合作、風(fēng)險(xiǎn)防范、日常監(jiān)管中，依法依規(guī)、積極合理使用評級結(jié)果。
第二十六條 地方金融管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測、識別和預(yù)警，完善非現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，設(shè)立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)監(jiān)測指標(biāo)，建立分級預(yù)警機(jī)制，及時(shí)掌握政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)狀況，向財(cái)政等主管部門及金融監(jiān)管總局派出機(jī)構(gòu)通報(bào)重大風(fēng)險(xiǎn)情況。
第二十七條 省級人民政府負(fù)責(zé)處置本轄區(qū)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)地方金融管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門建立監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，制定應(yīng)急處置預(yù)案，明確處置機(jī)構(gòu)及職責(zé)、處置措施和處置程序。
第二十八條 政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)經(jīng)營、嚴(yán)重偏離支小支農(nóng)主業(yè)、不履行政策性功能作用的，地方金融管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對其進(jìn)行約談、監(jiān)督整改，將違法違規(guī)行為記入信用檔案，并依法追究相關(guān)人員責(zé)任。對拒不整改或經(jīng)整改仍不符合要求的，應(yīng)當(dāng)商同級財(cái)政部門及時(shí)調(diào)出政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單。
第二十九條 政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)弄虛作假，騙取財(cái)政資金的，同級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令返還，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處罰;涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
第三十條 地方各級政府有關(guān)部門不落實(shí)促進(jìn)政府性融資擔(dān)保發(fā)展政策、不依法履行監(jiān)督管理工作職責(zé)、干預(yù)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)日常經(jīng)營活動(dòng)的，由有權(quán)管理部門責(zé)令整改;情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員責(zé)任。
第六章 附 則
第三十一條 國家對農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保發(fā)展管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十二條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本辦法自2025年3月1日起施行。
